着力为企业优服务降成本，让最优营商环境成清远最闪亮城市名片 做好综合服务加减法提升企业发展加速度

税务部门未来将继续完善更多新办纳税人便民措施，让清远成为企业生产发展和投资创业的沃土。

南方日报记者曾亮超摄

清远南玻节能新材料有限公司会计冯贤明原本有些“焦虑”：2018年税收改革举措特别多，企业税收优惠怎么申请，他心里没底。出乎意料的是，清远市税务部门主动上门为冯贤明讲解政策。目前，冯贤明所在企业已收到留抵扣税额退税近2000万元，附加税费抵欠近269万元。这让冯贤明很开心。

这是清远打造最优营商环境的一个缩影。

在2018年年中召开的清远市委全面深化改革领导小组第八次会议上，市委书记郭锋明确提出：要以坚持便利企业和群众为核心，着力推进“放管服”改革，抓好转变和优化政府职能，打造高效营商环境。

2018年12月，清远一口气出台了3个扶持企业发展的政策征求意见稿，涉及扶持民营企业、总部经济和小微工业企业。这种扶持力度放到在珠三角也是令人瞩目的。在同月召开的清远市民营企业座谈会上，郭锋说，清远要抢抓千载难逢的重大历史机遇，全力支持民营企业做大、做强、做优，积极出台更加精准的政策措施，提供更加有效的要素供给，推出更加贴心的政务服务，“让企业舒适安心地发展，合法合规地赚钱。”

近年来，清远着力优化服务，做好综合服务加减法这道“数学题”，让清远企业赢得市场竞争中的发展加速度，努力将最优营商环境打造成清远最闪亮城市名片。

●南方日报记者戚莹莹

为企业成本做“减法”

优惠政策“大礼包”为企业减负

和冯贤明一样，企业的财务人员感受最直接的是清远各项减税优惠政策带来的实惠。

近年来，国家出台了多项减税政策。清远将国家减税政策与当地实际相结合，推动减税政策落到实处。

2017年10月27日，清远市税务局和科技局联合召开清远市贯彻实施“6项减税政策”暨“科技创新政策”阶段性成果发布会。会议透露，2017年，涉及“6项减税政策”减免税收4750.56万元。

将国务院“6项减税政策”与“科技创新政策”相结合，是清远减税工作的一大特色。截至2017年末，清远高新技术企业数量在省内珠三角以外的12个城市中排名第二。高新技术企业对清远实现高质量发展、构建现代产业体系、再造产业协同优势意义重大。据税务部门统计，2018年清远有91家企业享受了高新技术企业所得税优惠政策，减免企业所得税4.76亿元，较2017年接近翻一番。256户企业享受了研发费用加计扣除企业所得税优惠政策，加计扣除优惠金额7.03亿元，优惠金额同比增长逾八成。2018年1-9月，清远全市给予高新技术减免税政策减免税额超过6.6亿元，同比增长98.3%。

政策利好下，清远高新技术企业数量增长迅速，企业盈利能力和税收贡献能力都在不断增强。一家高新技术企业负责人告诉记者，企业经营收入和利润均大幅度增加，2017年应纳企业所得税0.41亿元，减免企业所得税0.25亿元，两者均同比增长超过12倍。

减税仅仅是为企业减负的其中一项。近年来，清远在能源、土地等领域也出台了一系列措施，降低企业相关成本。

2017年，清远出台了多个涉及用电成本的优惠政策。2017年1月，清远市大工业电镀电价和一般工商业电镀电价每千瓦时统一降低2.33分。当年4月，清远全面取消随电价征收的每千瓦时1.4分城市公用事业附加费。同时，清远还逐步放开电力交易市场，实行大用户交易电价制度。以上三项合计，企业用电成本减负近10亿元。而据清远市经济和信息化局12月公布的数据，2018年8月全市共有380家企业参与电力市场交易。其中电力大用户20家，一般用户360家，平均价差65.17厘/千瓦时，累计交易电量为9.23亿千瓦时，累计为企业节约电费6014万元。

2018年12月，清远提出完善管道燃气定价机制，切实降低城镇燃气输配价格。

清远市发改局相关负责人表示，清远还出台了《清远市提高工业用地利用效率暂行办法》，对符合政策的企业设立绿色通道。截至目前，清远市不动产登记中心已为符合该文件政策范围的企业办证36宗。

清远市税务局局长徐杰表示，2017年全市企业城镇土地使用税税收成本降低了1.8亿元，同比下降46.52%。“预计至2019年，城镇土地使用税税收成本将降低2.05亿元，下降53.06%。”徐杰说。

根据目前在公开征求意见的《清远市关于促进民营经济加快发展的若干意见（征求意见稿）》，清远将继续实施落实国家降低部分企业税率，实施失业保险和工伤保险浮动费率制度，降低工业用地成本，降低市区城市基础配套费收费标准，清理涉企收费等政策措施，进一步为企业减负。

为企业服务做“加法”

让企业办事力求“最多跑一次”

如果说各类税费减免是为企业负担做“减法”，那么优质的政务服务就是为企业发展做“加法”。市场经济是“候鸟经济”，哪里的营商环境优、投资成本低、服务质量好、办事效率高，企业就会到哪里发展，资源就会往哪里聚集。

2018年8月17日，郭锋到清远市行政服务中心调研明确提出，要加快推进“放管服”改革，进一步简化、优化审批流程，为市民和企业提供更加精简、优质、便捷的政务服务。

2018年12月下旬，《清远市加快总部经济发展实施办法（征求意见稿）》（下称《办法》）面向社会征求意见。《办法》提出，要为企业提供工商、税务等“一站式”服务。除了对总部企业，一直以来，清远都在努力为企业提供更加优质和高效的服务。其中，税务部门是除工商登记和行政审批环节涉及部门外，和企业联系最紧密的部门之一。而在世界银行对一个区域营商环境的评估中，“纳税服务”也是一个重要的一级指标。

“两年前，我一个月最少要去办税厅两到三次。现在一个月来一两次就够了。”清远市一家服务公司的财务工作人员邓先生对于税务服务的变化感受很深刻。

国税地税征管体制改革后，广东森波拉度假山庄有限公司的税务专员黄秀珍再次办税时发现，原本熟悉的税管员换人了。“当时我也担心，新税管员能不能处理好。后来发现，他们交接很到位，办事很细心，很专业。”

清远市税务局去年流传着一句话：“让纳税人多跑网路，少跑马路。”伴随着这句话的是清远税务部门落实国家税务总局和广东省税务局办税“最多跑一次”政策要求的创新举措。佛冈华诚财务咨询有限公司财务人员范小姐说，自己从事了十多年的财务工作。“现在发票申领、税源登记、税种申报、优惠备案、完税证明开具等都可以在公司完成。即便要去税厅也可以提前预约，一次办妥。很方便！”

清远市税务部门表示，清远建立了纳税人满意度反馈动态调整机制，实时收集纳税人关于“最多跑一次”服务的满意度，作为相关工作完成质量、推进进度、改进需求的判断依据。截至2018年12月31日，共计1012785户/次纳税人成功享受“最多跑一次”服务。其中，发票领用、最高开票限额审批（10万元以下）、税控设备初始发行等事项深受纳税人欢迎。税务部门还大力简并办税流程，提高审批效率，改进服务管理，压缩办税时间，并主动提供预约服务、延时服务等便民措施，引导纳税人错峰预约，降低纳税人等候时间。同时，开通“绿色通道”，针对因资料不齐或其他原因未能即时办理的纳税人提供“二次优先服务”，降低纳税人重复等候时间。

在服务大项目落地上，清远市税务局为腾讯华南云计算基地项目提供贴身服务，梳理出三类九项专属税收政策和服务措施，努力让这个投资不低于300亿元的项目顺利落户清远。

徐杰说，未来将继续完善新办纳税人“套餐式”服务、“一厅通办”、“最多跑一次”等便民措施，着力优化税收营商环境，让清远成为企业生产发展和投资创业的沃土。

为营商环境做“乘法”

多项利好政策叠加助力民营经济发展

在2018年底召开的民营企业座谈会上，市委书记郭锋充分肯定民营经济对清远市经济社会发展的突出贡献和重要作用，并表示清远将全力支持民营企业做大、做强、做优。

统计显示，2017年，民营经济贡献了清远全市60%以上的地区生产总值、60%以上的固定资产投资、80%以上的税收和80%以上的就业岗位。全市99%的高新技术企业是民营企业，99%的发明专利由民营企业申报和拥有。

2018年的一次座谈会上，有企业代表建议，建立拟上市企业工作微信群，以便企业与政府部门的沟通。清远市市长黄喜忠当场表态说：“这个建议很好，会后把微信群建立起来，把我拉进群。企业发展中遇到的重要问题可以在群里直接向我反映。”

2018年四季度，清远密集出台了多项政策营造良好营商环境。

10月底，《清远市优化营商环境综合改革行动方案（试行）》出炉。从第一次专题会议到方案正式印发，用了3个月。方案明确提出，要进一步深化营商环境改革，不断提高为企业服务的能力和水平，持续激发市场主体的活力和积极性，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。整个方案坚持以企业为中心，以企业需求为导向，聚焦企业反映集中的办事环节痛点、堵点、难点，着力提升政府服务能力和水平，形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境。市政府要求年底前各县（市、区）政府和市有关部门要出台本地区、本部门专项实施细则。

12月，《清远市关于促进民营经济加快发展的若干意见（征求意见稿）》公布，为企业送出七大类67项的政策“大礼包”。该文件专门强调要提升服务，进一步优化民营经济发展环境。包括建立本级跨部门涉企政策“一站式”网上发布平台；建立一批以中小企业服务中心为枢纽的服务机构；完善“走出去”公共服务信息平台，为企业提供综合服务等。

这份文件还提出，要强化保障，切实保护企业合法权益。清远将建立知识产权案件快审机制，建立知识产权专家库，为民营企业提供知识产权、证据保全等法律服务。在构建亲清新型政商关系上，清远将建立市县乡三级政府主要负责同志与企业面对面协商机制，建立领导干部联系非公有制重点企业和代表人士工作制度，加快清远市企业服务办建设，形成三级网格化服务企业模式。

在12月19日举行的清远市第十一届中小企业服务周启动仪式上，清远市副市长彭裕殿表示，清远目前有4项扶持企业的政策在制定中。这些政策和表态足见清远市对营商环境的重视。这些政策的叠加也将为清远政务服务做“乘法”，进一步提升营商环境。正如黄喜忠在一次市政府党组会上所言：“优化营商环境，要久久为功，力争用几年时间将清远营商环境明显改善。”

清远打造营商环境的成效也得到了企业的认可。2018年9月29日举行的2018年清远市民营企业招商推介会上，广东忠华棉纱交易市场有限公司总裁张小祥表示，清远精准发力，千方百计帮助企业降成本、拓市场、增效益、强后劲，营造了良好的投资和发展环境。优质营商环境正在成为清远最闪亮的城市名片。

■聚焦

人才服务再“加码”

在评价一个地方营商环境时，税费减免降低了企业的显性成本，综合服务降低了企业的隐性成本，这是两个最直观的标准。其实，人才政策服务也是助力打造优质营商环境的重要一环。

2016年，省市共建的清远市“人才驿站”揭牌。这是在清远市人才工作领导小组办公室领导下创建的清远市第一家公益性的高端人才交流平台。市人才驿站设立“清远市高层次人才"一站式"服务专区”，安排专人负责受理高层次人才服务项目申请材料，承办、代办和带办有关手续，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，实现高层次人才办理有关业务“最多跑一次”。

清远道动新材料科技有限公司总经理石磊就是享受到市人才驿站服务的人才之一。“确定项目落户到清远前，我只来过清远三次，但印象都很不错。”当时石磊的项目急需在清远成立公司，将项目落地。市人才驿站收到他提供的相关材料后，马上代其递交到工商部门，

营业执照当天就办下来了。

“要让高级人才专心创业，少跑腿，能代办的我们来跑腿。”清远市人才驿站工作人员汤汉良表示。为了让人才享受到更好的服务，石磊当时到清远也是先入驻了人才公寓，后续才完成市六类人才的认定。

“还是要让人才安定下来，才能安心发展。”汤汉良说。当前企业办公场地、配偶工作及子女入学，人才政策的申请和落实等是人才最关心的方面。清远市主要领导也高度关注这些问题。清远市市长黄喜忠在多个场合强调：“把提高教育、医疗水平作为提升营商环境的一项重要内容来抓。”

2015年，清远市教育局制定并印发了《清远市高层次人才子女入学解决办法》（下称《办法》），优先解决人才子女读书入学需求。

2018年清远市委七届七次全会提出打造“粤北人才高地”的目标。随后，清远市出台《清远市关于进一步加快“人才高地”建设的若干意见》等系列政策，进一步完善清远的人才政策。

一名被认定为市六类人才的企业中层管理人员表示，近两年清远人才政策的不断完善，无形中就是帮助企业招揽人才，降低企业留住人才成本。“人才留得住，企业也能有更好地发展。”这位管理人员说。

清远的营商环境在一系列综合服务中得到了企业的认可。在“2018年清远市民营企业招商推介会”上，共有61个项目举行了签约、动工仪式，投资总额达574亿元。苏宁控股集团党委书记、苏宁易购集团副总裁王哲在会上发言表示，清远各级党委、政府高度重视营商环境建设，推出一系列招商引资新举措，让企业切实感受到了“亲商、安商、重商、富商”的浓厚氛围。

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