从“孔雀东南飞”到“筑巢引凤” 清远离人口大城还有多远？

清远通过政策优惠、构筑载体、打造平台、提升服务等，多措并举激发人才创新新动力。梁素雅摄

近日，清远市第五届“创新驱动发展”高端人才交流会开幕式在天安智谷科技产业园召开。本届交流会通过举办院士论坛讲座、海外专家清远行、博士清远行等9项招才引智活动，加强清远企业与高端人才合作交流，推动清远人才工作跨越式发展。

栽下梧桐树，引得金凤凰。近年来，清远积极参与大湾区的产业、人才布局，紧抓机遇推进人才对接促进“入珠融湾”，不仅从其他地区尤其是大湾区引进众多的高层次人才，连原先外出的务工人员也回流到清远积极参与家乡建设。

2018年清远市国民经济和社会发展统计公报显示，2018年末，全市户籍人口442.9万人，比上年增加6.1万人，增长1.4%。值得留意的是，2018年，清远城镇人口达到201.45万人，首破200万。从历年数据对比来看，2014年至2018年，清远城镇人口由184.46万人增加至201.45万人，5年时间里增加16.99万人。

此前，省政府印发《广东省人口发展规划（2017-2030年）》，明确清远为大城市，即人口规模达到100万至500万人，推动清远等环珠三角城市深度融入珠三角，引导人口有序集聚和流动，促进区域人口合理布局，打造形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”等三大新型都市区。打造百万人口大城，清远迎来了“人口红利”的新机遇。

●南方日报记者刘秋宜

继续降低落户门槛

去年城镇人口破200万

肖德立是湖北人，供职于清城区一家制造企业的他，没有接受过高等教育，是一名典型的技术工人。由于小孩即将上小学，他去年把户籍从湖北迁入清远。

能够获得优质人才资源的城市，往往能在城市发展竞争中占得先机。而技术工人，是城市转型升级过程中不可或缺的中坚力量。肖德立得已入户清远，与清远去年出台的一项政策有关。

去年初，清远市政府常务会议审议通过《清远市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，全面放开放宽农业转移人口、高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和海归等重点群体落户限制。

这是近几年来，清远第二次降低城市落户门槛。早在2015年3月，清远市政府印发《清远市进一步推进户籍制度改革实施意见》，通过放开直系亲属投靠、放宽大专以上学历毕业生入户条件等降低城镇入户门槛。

得益于此，清远城镇化率不断升高，城镇人口占比逐步扩大。

到2016年末，清远市常住人口城镇化率为50%，比上一年提高0.93个百分点，高于全省的增长水平，也是全省21个地级市中增幅最大的市。

到2018年末，清远城镇人口突破200万。从历年数据对比来看，2014年至2018年，清远市城镇人口由184.46万人增加至201.45万人，5年时间里增加16.99万人。对比2017年城镇人口195.7万人，清远2018年城镇人口增加5.75万人。

记者了解到，新增城镇人口主要来源于几方面。首先是城镇人口的自然增长，2014年至2018年，清远市人口自然增长率均在8‰以上，分别为8.27‰、8.36‰、9.34‰、9.53‰、9.3‰，城镇人口每年保持较为稳定的自然增长。其次是农村人口向城镇迁移和城镇人口净流入，包括大中专院校新增在校学生、工厂园区扩招等也带来大量新增城镇人口。

另外，2016年清远市进一步加强了户籍制度改革，放宽进城落户条件，随迁子女可就近入读公立学校，出台对新市民购买新建商品房实行财政补贴等优惠政策，有效促进了城镇人口增加。

清远市统计局认为，城镇化的动力一方面来自城镇的“拉力”，城镇的基础设施、社会服务、教育医疗、社会保障和收入水平等优于乡村；另一方面，城镇工业和服务业的发展需要更多的劳动力，所以人口向城镇的转移有了可能。建议清远强化产业支撑，增强地区经济实力和辐射带动作用，科学做好产业、土地和城市规划，吸引优质投资，鼓励新兴产业发展，激励创新创业，提供更多就业岗位，吸纳和聚集农村转移人口进城就业，实现“以产促城、以城兴产、产城互动”。

“引智引才”促发展

构建高层次人才聚集高地

在清远南部与广州接合处，一座超大型的社区正在崛起，与清远其他社区不同的是，这里过半的居民都是广州客。

数据显示，与广州接壤的清远美林湖片区长期居住的人口现已超过1万人，小区设有教育、医疗、交通、养老等设施，全部开发建设后，可居住人口将达到30万~40万人。

如今，越来越多的外来客选择在清远投资兴业，成为名副其实的“新清远人”。曹译珑就是其中一员，他携手两位好友组成创业“铁三角”，成立清远墨墨教育科技有限公司，并获得清远市高新区10万元创业启动资金以及清远市第四类紧缺人才的20万元资金资助。

“团队很看重清远的创业环境，非常适合初创型公司落户。”曹译珑介绍，在公司落户以及办理相关手续时，清远市有关部门都提供了很多便利，“这更加坚定了我们在清远创业的决心。”

清远佳致新材料研究院院长汤依伟表示，目前研究院的博士和硕士人数加起来比总公司广东佳纳能源还多，相比总部而言，佳致新材料研究院如今招揽人才更容易了。

据悉，清远佳致新材料研究院是广东省认定的省级新型研发机构，现有专职科研人员25人，其中博士3人，硕士10人，高级职称5人，另有外聘专家团队10人。

近年来，清远高新区以培育科技型企业、引育创新型人才、发展主导型产业为抓手，着力搭建平台，营造环境，加快形成结构合理、功能完备、服务一流的科技企业和人才服务体系，打造具有园区特色的科技孵化发展模式，最大限度地激发创新创业活力。

记者了解到，近年来，清远通过政策优惠、构筑载体、打造平台、提升服务等，多措并举激发国外人才智力双创新活力。目前清远市初步构建起海外高层次人才聚集高地，吸引一批海外高层次人才聚集清远，逐步形成以外国专家和留学人员服务中心、归国留学人员创业园、人才驿站为主体的一批服务机构，激发外智双创新活力，成群结队的“孔雀”飞向清远，扎根清远。

今年初，《清远市企业新引进全日制博（硕）士研究生、高级职称及高级技能人才拟资助对象人选公示》对外发布，公示的46人中，不少都是来自国外或国内知名高校的硕士研究生或高级技师，就职的企业大部分为生物医药、农业食品类企业。

外出务工人员回流

乡村振兴迸发新活力

国庆期间，英德市九龙小镇景区游人如织，与企业共建的农业旅游观光产业园已初具规模，吸引不少游客的目光。当年的“空心村”九龙镇河头村如今又开始热闹起来。

在以往，河头村人口外流最多时达到1500多人，超过该村总人口的半数。后来，随着该村大力发展农旅产业，在外的村民看到了希望和机会，3年来共有超过1000人回流。

随着城市的发展，清远集聚了不少人气，不仅吸引外来人口投资兴业，连原本外出的务工人员也先后返乡反哺乡梓，为乡村振兴增添了新活力。

清远市统计局此前对连州市西岸镇和阳山县小江镇、七拱镇三个乡镇进行了调研。调研发现，在一定时间段内，连州市和阳山县的常住人口为流出，流出的人口年均增长分别达2.38%和2.96%；清远实行农村综合改革之后，连州市和阳山县的常住人口为流入，流入的人口年均增长分别为0.54%和0.55%。

清远市统计局表示，清远属于粤北，农村经济发展落后，改革开放初期，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，农村留守人口多为老人、妇女和小孩。但是近年来清远市村民土地通过出租给家庭农场、专业合作社等流转方式，发展农业公园、现代农业示范园区、田园综合体和休闲观光农业项目等特色农业，农村经济不断发展，农村社会结构也发生了变化，农村劳动力需求不断加大，当地留守的妇女、老人等无法满足劳动力需求，外地务工的青壮年受既能在本地找到工作，也能照顾老人和小孩的有利环境吸引，开始逐步回流农村。

外地务工人员回流，关键是解决就业。随着镇、村级综合服务平台建立和网上办事大厅推广，政府各项服务工作逐渐下沉，实现了不出村就能办理行政审批等事项，美丽乡村建设极大改善了农村周边环境和基础设施；政府推进高标准农田建设、中小河流治理等基础工作，吸引了大量人员到农村投资农业生产，办企业、开办家庭农场。

近年来，清远的农村合作社、农业企业、家庭农场等，如雨后春笋般不断增加和壮大。据第三次全国农业普查摸底数据，早在2016年底，全市农村合作社9970家，农业企业2027家，农业家庭农场124家，农业单位总数居全省首位。

清远市公安局提供的数据显示，近三年，迁入清远市的人口超过迁出的人口。其中，2016年迁入37868人，迁出28808人；2017年迁入43370人，迁出35848人；2018年迁入47471人，迁出41193人。

业内人士指出，近年来，清远推进广清一体化，实施“入珠融湾”战略，深化供给侧结构性改革，经济社会发展不断取得新成效，在粤东西北地区呈现领先态势。其中一个重要经验就是加大政策优惠、制度改革力度，千方百计扩大人口红利，想方设法吸引更多优秀人才来到清远，参与当地建设，给经济发展提供有力支持。

■人物故事

海归博士清远创业

掘金新材料产业

林海晖是一名海归，入选第十三批国家“千人计划”青年项目及创业人才项目名单。

作为多伦多大学化学工程及材料学博士，他在不惑之年回国后，牵头多名留学加拿大、美国的博士共同创建公司，主要从事新型纳米材料、环保颜料、水性特效涂料及其他绿色产品的研究、设计、制备和销售。

林海晖还是清远市人才驿站2017年引进的高层次人才，在清远注册清远市绚淳环保新材料有限公司。在他看来，清远拥有绿水青山，自然环境很好，是一座宜居的城市。同时，清远市委、市政府很重视人才，在公司选址、注册、税务等方面，都给予便利，还提供人才公寓，“人才公寓非常漂亮，房间很宽敞，整个配套非常好，房子的格局比得上珠三角城市的A类人才待遇了，表现出清远市对人才的关心重视”。

近年来，清远着力推进战略性新兴产业建设。根据规划，到“十三五”期末，清远全市战略性新兴产业总产值达500亿元以上，将重点围绕新材料产业、生物医药产业、高端装备制造产业、新一代信息技术产业、新能源产业、节能环保产业、新能源汽车产业等形成7大战略性新兴产业集群。

林海晖认为，布局新材料产业，清远有较强的基础。清远与珠三角核心城市只有一两小时车程，具有先天的地理优势，选择将研发成果在清远进行转化，一个重要原因是基于清远新材料产业的基础优势，涉及面广，有一定产值规模和技术人才储备。

在他看来，新材料产业不同于其他行业，产品使用范围窄，比如航空、军事材料，即便使用面广，使用量也较少，因此该领域的企业多呈现“小巨人型”，即以中小企业为主，产值能够以亿元计可谓是非常大的企业。另外，新材料产业研发周期长、前期投入大，属于厚积薄发型，因此一定要有专业孵化器进行持续孵化、培育，后续的成果转化也需要持续培育。

“新材料上下游产业链都在3小时车程内，这已经辐射了大湾区绝大数城市。”林海晖说，其所在公司需要一定的工业用地，清远市政府也积极配合，目前公司项目在稳步发展，取得了预期的成果。

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