清远市深化以案促改，构建一体推进“三不”机制 “案中人”惊醒“梦中人” 清风拂至心植“廉花”

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“干部队伍接二连三出现违纪违法问题，我局深刻吸取教训，剖析问题根源，采取有效措施，强化河砂采区监督管理，健全执法巡察制度，积极营造廉洁氛围。”这是2019年12月20日清远市纪委监委召开的全市纪检监察机关以案促改工作座谈会上，该市水利局负责人对2018年以来水利系统案件的剖析和反思。其他市直单位、县级纪委监委也在会上就各自单位开展以案促改工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，作了交流发言。

此次座谈会由清远市委常委、市纪委书记、市监委主任聂公佐主持。他强调，全市各级党组织要提高政治站位，深刻认识和把握以案促改是落实全面从严治党“两个责任”的客观需要、是推动政治生态不断好转的内在要求、是“三不”一体推进机制建设的重要手段的现实意义；要深化以案促改，发挥运用案例震慑警示、查漏补缺、建章立制的治本功能，达到“查处一案、教育一批、规范一片、防控一片”的效果，铲除腐败现象的生存空间和滋生土壤，推动党内政治生态不断修复净化。

●陈国飞清纪宣梁素雅

重遏制强震慑及时补好“破窗”

如果一栋建筑的第一扇窗户被打破后没有得到及时修补，就可能会有破坏者打破更多的窗户，甚至闯入建筑里面。聂公佐在讲话中引用了著名的“破窗效应”，指出，要坚持惩治这一手决不放松，让腐败分子付出惨重代价，令意欲腐败者不敢越雷池半步，这样才能防止更多的“廉洁之窗”被打破，从而进一步为不敢腐、不能腐、不想腐创造条件。

清远素以山清水秀闻名，北江穿境而过，河砂资源丰富；森林面积2100万亩，覆盖率超70%。而这些国有资源在带来财富的同时，也带来了腐败，一些党员干部被利益诱使铤而走险、违纪违法。

2018年2月以来，清远市纪检监察机关针对北江清远段河砂开采和管理出现的问题，立案查处了充当黑社会性质组织背后“保护伞”的党员干部多达36名。其中，清远市水政监察大队原前后两任大队长李耀斌、尹冬清，英德市水政监察大队原大队长黄义苗、副大队长雷华，就是因为收受贿赂、监管不力、执法不严、滥用职权，长期为黑社会性质组织非法开采河砂“开绿灯”，使水政监察大队成为犯罪团伙的重点“围猎场”，而被“双开”并移送检察机关提起公诉。

不敢腐、不能腐、不想腐三者之间具有逻辑关系，相互融合、环环相扣。构建一体推进“三不”机制，不敢腐是前提，解决的是腐败成本问题。而办好一桩案件，深挖窝案串案，比单纯的廉洁说教更有教育意义。近年来，清远市纪检监察机关紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的精准有力监督，成功办理“11·11”“9·05”“1904”等专案，在清远上下形成强力震慑。

去年5月，清远市纪委监委印发《关于鼓励违纪违法人员主动交代问题自动投案的实施意见》，50天内向清远纪检监察机关主动投案的公职人员高达23人。其中，在英德市水利局运用黄义苗等案件召开“一案一警示”教育大会的第二天，5名涉案干部到英德市纪委监委投案自首，一个月内累计19人主动投案交代问题。

越来越多的违纪违法干部悬崖勒马、迷途知返，这背后就是高压反腐态势带来的有力震慑。

强化监督制约扎紧制度“笼子”

一体推进“三不”，不能腐是关键，解决的是腐败机会问题。只有从制度源头强化监督制约，堵住风险漏洞，才能让胆敢腐败的腐败者没有可乘之机，巩固不敢腐、不想腐的成果。

2016年至2017年，清远全市林业系统共有19人受到党纪政纪处分，其中包括清远市林业局原局长徐英作、原总工程师罗东生等。徐英作长期罔顾纪法、独断专行，为他人在耕地、林地等方面谋取不正当利益，收受贿赂400多万元，视制度为无物。

2018年3月，清城区纪委监委对清城区洲心街道三角村原党总支部书记、村委会主任欧国锋涉嫌严重违纪违法问题进行立案，查证其为了谋取私利，利用村集体企业处于监管空白的漏洞，违规将村集体资金2000多万元借支给他人使用。

徐英作案形象地说明，有了制度却不执行，便是“纸笼子”关不住违纪违法的“真老虎”；而欧国锋案则表明，如果制度缺失缺位，就会出现“笼眼”过大、“牛栏关猫”的问题。

在去年12月20日以案促改工作座谈会上，交流发言单位均提出，要强化监督制约，进一步查找制度漏洞和监督“死角”“盲区”，织密制度的“笼子”防范廉政风险隐患。

2018年，清远市林业局将廉政话题作为大会小会的“标配”，持续开展廉政教育；主动“请缨”在林业系统开展巡察和审计，即知即改促“自净”；主动邀请局机关纪检干部提前介入国有农场重大工程招投标项目，共同规控廉洁风险；对廉政风险较高的财政涉林资金运行实现过程记录、风险预警、责任追溯、绩效追踪。通过整改，该局在该年度落实党风廉政建设责任制考核中，由之前连续两年排名靠后变成市直单位第一。

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度的“笼子”要关好权力，就必须用好监督这把“钥匙”。针对北江清远段河砂垄断问题，清远市纪委监委结合省委巡视组要求，督促市直主管部门主动整改，推进河砂管理体制改革，从源头上防范“砂霸”。该市水利局出台以案促改工作方案，通过规范科室工作流程，定期轮换水政执法、河砂监管等重点敏感科室人员，提升技术手段，推动河砂采区视频监控全覆盖等方法，进行了一系列颠覆性整治。

针对佛冈县水头镇136名农户危房改造资金被骗取、35名党员干部及相关人员被追责问责案件，佛冈县纪委监委督促该县执行村、镇、县三级公示精准扶贫开发项目制度，对全县1100多户危房改造进行重新核查验收，对不达标的进行整改。

针对欧国锋案将巨额村集体资金划转到村属企业规避监管的问题，清城区纪委监委督促区财政部门完善农村财务管理制度、“村账镇管”工作机制，将所有村属企业纳入农村集体“三资”监管平台。同时，该区纪委监委还探索在村（社区）设置监督站，每个监督站配备3名监督员，专职开展村级日常监督工作，着力强化监督实效。

“专职监督员将在街道纪工委领导下靠前监督，减少村级监督后顾之忧，破解"熟人社会"的监督难题，着力打通村级监督"最后一米"。”清城区委常委、区纪委书记、区监委主任李根生说。

筑牢思想防线

拧紧思想“总开关”

2018年11月，清远市纪委监委和中山市公安局联合组成专案组，一举打掉以英德市公安局原政委张志坚为首的涉黑恶违法犯罪团伙。张志坚自上个世纪90年代利用担任英德市某水泥厂公安分局局长的权力，采取倒卖查扣水泥等不法手段尝到甜头后，一发不可收拾，不断以公权逐私利，在后续提任为英德市公安局刑警大队长、副局长、政委的过程中，逐步经营形成了“以商养官、以商养黑、以黑经商、以官护黑”的“官商黑一体”庞大家族事业。

利欲熏心之下，他忘记了人民警察的职责和共产党员为人民服务的使命。2018年超强台风“山竹”肆虐时，他丢下防汛任务不管，亲临其家族名义下的茶园指挥防风防汛工作。扫黑除恶专项斗争开展以来，他仍不收手不收敛，最终难逃纪法的严惩。

思想上的滑坡是最严重的病变，一体推进“三不”，不想腐是根本，解决的是腐败动机问题。只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能从思想源头上消除贪腐之念，实现不敢腐、不能腐的升华。

近年来，清远已有部分单位将近年来发生在身边的违纪违法案例汇编成册或拍摄成纪录片开展警示教育，或组织党员干部到法院旁听本系统案件的庭审，用身边事教育身边人，发挥“案中人”“活教材”唤醒“梦中人”的警示作用。

清新区龙颈镇水口村干部截留危房改造金案件发生后，清新区委区政府在区、镇、村三级的共同作用下，推动农村基层组织形成按岗、按职、按需实施的廉洁教育培训机制。镇级组织村社区两委干部开展业务培训，村级每年制定廉政教育和理论学习计划，对农村基层腐败案件做到一案一警示、一案一学习、一案一分析、一案一整改。在开展水口村案件警示教育活动期间，龙颈镇另一个村的党支部书记、村委会主任备受触动，将私自挪用的6万元扶贫互助资金偷偷存回村账。

多植荷花塘自清，勤反腐败政自明。聂公佐指出，案件发生后，有些单位党委（党组）知道问题根源所在，但方向不明，未能采取有力措施来解决问题。有些单位党委（党组）对以案促改认识不高、责任不清、决心不大，没有把管党治党主体责任扛在自己肩上。有些单位一把手认为，干部构成贪污贿赂犯罪才是大事，违反中央八项规定精神、打法纪的“擦边球”只是小事，所以整改决心不大，不愿得罪人，想当老好人。甚至个别单位一把手沉迷于不良嗜好，疏于管理队伍，导致整个单位风气不正，政治生态受到严重破坏。全市各级党组织和纪检监察机关要正视这些问题，压实全面从严治党“两个责任”，强化防范力度，突出责任性、一体性、针对性、有效性，以点带面，举一反三，推动以案促改工作取得实效。

廉政举报电话：

0763-12388

0763-3364225

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