佛冈深化“放管服”改革 推进法治政府建设

南方日报讯（记者/杨溢子）2019年，佛冈共办理全程电子化系统预审业务117笔，发出电子营业执照358张……依托“互联网+政务服务”，全面推行全流程电子化商事登记，实现登记窗口与群众和企业的“零见面、零跑动”。

这得益于佛冈在打造法治政府的过程中，“放管服”改革所带来的营商环境的优化。2019年，佛冈充分发挥政府职能作用，全面推进法治政府、法治佛冈、法治社会一体化建设，为佛冈经济社会平稳健康发展营造了良好的法治环境。

企业和群众办事“只进一扇门”

“放管服”改革是加快推进建设法治政府的重要抓手。2019年，佛冈落实行政审批制度改革，做好“强县放权”和“强镇放权”工作，落实强县放权事项103项，取消事项2项。同时，承接省政府赋予经济发达镇（汤塘镇）325项县级行政职权和1604项县级政务服务事项。

2019年，佛冈出台《佛冈县县级政务服务大厅行政审批容缺受理制度（试行）》，简化办事程序，推进“放管服”改革，优化营商环境。全面推行一个窗口办理，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，设置了10个综合窗口，300多项事项能在中心窗口办理，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”，不断提高为企业和群众服务的能力和水平。据统计，全年受理各类事项71730件，办结71666件，办结率99.9%。

2019年3月底，佛冈完成机构改革任务。本次改革，优化了政府机构设置、职能配置，理顺了部门职责关系。机构改革后，佛冈共设置党政机构33个，事业单位200个；改革后，清理规范了高配或不规范核定配备的领导职数20名，划转的职能共56项；进一步理顺政府与事业单位的职责关系，原由事业单位承担的行政职能406项回归行政机关，使简政放权更加彻底，政府履行职能更加有效到位。

同时，佛冈继续深化商事登记改革工作。2019年8月，将食品、餐饮、小作坊、药品登记管理权限下放到各基层所，将商事登记程序的办理时间压缩至2个工作日内，严格执行前置审批目录。2019年，共为1059户市场主体办理了“先照后证”。

佛冈加强政府服务体系创新，集约建成了全县政务服务“一张网”。佛冈网上办事大厅全面对接融入升级改造后的“广东政务服务网”，初步实现了统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照的数据共享、互联互通。目前，广东政务服务网佛冈分厅可办理依申请权力事项共1053项，公共服务事项共479项，网上办理率75%，网上办结率100%，群众70%以上事项办理“小事不出村、大事不出镇”。

设法律顾问室护航行政决策

为推进法治政府建设，佛冈进一步完善依法行政制度体系。在每年的12月，佛冈向各单位发布下一年度拟制定县政府规范性文件立项申请的通知，开启县政府规范性文件立项工作。

佛冈加强规范性文件监督管理，重新修订发布《佛冈县行政规范性制定及管理办法》，进一步明确规范性文件制定程序要求，制定规范性文件制定指引和流程图，方便起草单位明晰立项、评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论、三统一登记、公布、备案程序。前置审查县政府规范性文件10份，部门规范性文件4份。目前，县政府共有5份规范性文件已向市政府、县人大常委会备案登记，并按规定录入省人大常委会规范性文件备案审查信息平台。

同时，佛冈严格落实省市有关“产权保护”“取消证明事项”“兜底规定”“涉及生态环境保护不一致”县政府规范性文件的清理工作。全面落实规范性文件有效期制度，所有新制定的规范性文件明确规定有效期，加强规范性文件有效期届满前的评估工作。

要让政府工作在法治轨道上前进，必须推进行政决策科学化、民主化、法治化。为此，佛冈进一步健全重大行政决策合法性机制。设立县政府法律顾问室，聘任6名专业社会律师作为常年法律顾问，充分发挥律师的专业优势，为县政府在决策风险评估和预防等方面出谋献策、保驾护航。2019年，办理审查县政府规范性文件、重大行政决策、重大项目合同等涉法文书122份，其中分派给县政府法律顾问律师办理的政府法律事务78件。

实行重大行政决策目录管理。出台县政府重大行政决策事项目录和听证目录，明确县政府重大行政决策的范围。全县各部门和各镇政府根据职能制定本单位重大行政决策事项目录和听证目录并向社会公开。2019年，县政府共制定重大行政决策3件，包括《佛冈县幼儿园、中小学建设专项规划（2018-2022年）》《清远市佛冈县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）》《佛冈县水土保持规划（2017-2030年）》，均严格履行专家咨询论证、风险评估、公众参与、合法性审查、集体讨论等程序。

提升政府工作人员法治思维

2019年6月，佛冈举行了全县中层以上领导干部专题学法培训班。近年来，佛冈通过多种方式，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

佛冈落实领导干部学法制度，全面提升政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。县政府常务会议专题学习《政府信息公开条例》《宪法》等，提出贯彻落实意见；各镇政府、县直部门落实法治培训要求，掀起法治专题培训热潮。同时在副科以上专题轮训班、公务员全员培训班、入党对象培训班、公务员初任培训班、事业单位新录用人员培训班等班次开设法制课程。加强对领导干部任职前法律知识考查，对调整的或新提拔的政府工作部门“一把手”进行任前法律考查，将考试结果作为领导干部任职的重要参考。

同时，佛冈坚持把法治建设成效作为衡量各镇和县直单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，并将其纳入政绩考核指标体系实行量化考核，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。在领导班子和领导干部述职述廉的基础上，增加述法的内容，积极探索述职述廉述法三位一体的考核制度。

不仅如此，佛冈还进一步强化对行政权力的制约和监督。通过建立执纪、监督和预防联动机制，畅通举报渠道、滚动摸排线索等方式，对群众身边的涉黑涉恶腐败问题、党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题、工作推进不力问题进行严厉查处。同时，利用“廉洁佛冈”微信公众号通报典型案例、利用忏悔录、检讨书开展警示教育。向社会公开作风建设投诉电话和电子邮箱，在行政服务中心、各单位服务窗口等公共场所设置“庸懒散软”举报信箱，接受群众监督。

本版统筹/程浩

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