“以案释法”“外嫁女”及其子女是否具有分配征地补偿的成员资格?近日一起相关行政诉讼案件原告一审胜诉

“无论是不是最终的结果,至少为外嫁女争了一口气,让当事人感受到了司法的公平和正义。”近日,广东平正信诚律师事务所党员律师何智瑾为某村代理一宗外嫁女其子女是否具有分配征地补偿的成员资格的行政诉讼案件,一审胜诉。

案情简介:

因外嫁女身份未获得留成地股份分配

该案两原告曾某、熊某是第十三村的村民,为母子关系。近期,曾某、熊某发现,第十三村在表决和公布留成地股份分配时,没有将其列入,剥夺了其股份以及分红。曾某、熊某认为其是第十三村的集体经济组织成员,与其他成员享有同等权利,因此,要求第十三村补充确认股份,但第十三村以曾某、熊某是外嫁女及其子女为由,认为其不是集体经济组织成员,予以拒绝。两原告遂向该案被告镇政府申请确认其自出生之日起是第十三村集体经济组织成员,与其他成员享有同等权利,享有相应的留成地股份。

镇政府受理后,经简单调查即作出行政处理决定书,未支持两原告的请求,其理由主要为:1.留成地股份分配方案实际上是征地补偿分配方案,征地补偿分配事项应由村民会议表决决定,而经第十三村村民会议表决认为,两原告是外嫁女及其子女,不是集体经济组织成员；2.两原告不在第十三村居住、生活和学习,不以第十三村土地进行生产活动、生活,也没有提供依据证明已履行第十三村集体经济组织成员的义务,故不属于第十三村集体经济组织成员。

因不服镇政府的处理决定,曾某、熊某委托何智瑾律师代理提起行政诉讼。

律师说法:

被告认定关键事实时,没有相关证据和依据

在开庭时,何智瑾律师针对镇政府作出处理决定的理由一一进行了有效辩驳。

何智瑾认为,征地补偿费的分配方案虽然可以经村民会议表决,但这与原告是否集体经济组织成员不是同一事项。没有任何法律、法规规定村民会议可以表决确定原告是否集体经济组织成员,集体经济组织成员的资格是法定的、自然取得的,村民会议表决不能取得也不能剥夺。被告以村民会议表决原告无权参与征地补偿费的分配,作为认定原告不具有集体经济组织成员资格,是混淆二者,显然证据不足,适用法律、法规错误。

此外,《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定:“原人民公社、生产大队、生产队的成员,户口保留在农村集体经济组织所在地,履行法律法规和组织章程规定义务的,属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起,集体经济组织成员所生的子女,户口在集体经济组织所在地,并履行法律法规和组织章程规定义务的,属于农村集体经济组织的成员。”原告曾某属于原生产队的成员(1982年1月1日实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前出生),原告熊某属于集体经济组织成员所生的子女,户口亦一直在集体经济组织所在地,并遵守法律、法规,应当属于农村集体经济组织的成员。然而,被告却认为原告不在第三人所在地居住、生活和学习,不以第三人土地进行生产活动、生活,也没有提供依据证明已履行第三人集体经济组织成员的义务,不属于农村集体经济组织的成员。

根据《行政诉讼法》第三十四条关于“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定,被告应当提供载明“在第三人所在地居住、生活和学习,以第三人土地进行生产活动、生活”是原告应当履行的义务的规范性文件,应当提供第三人经过法定程序制定并一直执行的组织章程以证明原告应当履行而未履行的集体经济组织成员义务,而被告作为行政机关,在作出行政处理决定过程中,在认定关键事实时,没有任何证据和依据,全然凭“一张嘴”说。

法院审理:

撤销镇政府的处理决定,责令限期内重新作出处理决定

最终,法院经过审理认为,两原告的户口自出生之日就在第十三村,符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的村集体成员资格审查原则,镇政府提供的证据、依据不能认定两原告未履行成员义务,两原告如具有集体成员资格,则应享有分配征地补偿的权利,第十三村以两原告是外嫁女及其子女为由不向其分配征地补偿,违反《妇女权益保护法》等相关法律法规,镇政府应当依法责令第十三村改正,而非维护第十三村的违法决定,故镇政府作出处理决定事实不清,依据不足,判决撤销镇政府的处理决定,责令其限期内重新作出处理决定。

尽管目前该案上诉期尚未届满,还不是最终的结果,曾某、熊某却表示:“无论是不是最终的结果,至少是为我们外嫁女争了一口气,让我们终于多少感受到了司法的公平正义。”在最后的辩论阶段,何智瑾律师精彩的辩论意见亦让到庭旁听的在其他村有同样遭遇的外嫁女暗暗喝彩。

整理:清远日报记者黄馨通讯员王辉

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