围绕“五个示范” 打造一批强项品牌 清远启动创建全省农村基层党建示范市

“要树立农村工作思维，坚持农村事由农村人管，依靠农村人管农村事；要以加强农村基层党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导为出发点和落脚点，采取有力措施，开展全省农村基层党建示范市创建工作，做到农村基层整体稳定可防控、制度规范可参照、工作机制可复制、引领发展可持续、党建经验可推广。”

5月27日，在创建全省农村基层党建示范市工作务虚会上，清远市委常委、组织部部长姚楚旋对创建工作提出上述明确要求。而此前数日，清远已印发《创建全省农村基层党建示范市工作方案（2020－2021年）》（下称《方案》），并陆续启动相关工作。

《方案》提出，力争用2年时间，通过打造“五个示范”，即组织示范、队伍示范、制度示范、保障示范、作用示范，全面规范党建工作、提升党建质量、创造工作强项、形成示范效应，努力打造全省农村基层党建示范市。

近年来，清远高标准贯彻落实省、市加强基层党组织建设三年行动计划，出台实施推进农村基层党组织建设强化升级十项举措，努力推动基层党组织全面进步、全面过硬。在此基础上，该市出台了《方案》，围绕“五个示范”，进一步提出优化农村基层党组织设置、配强农村人才队伍、规范农村工作机制、发挥乡镇（街道）党委“龙头”作用、打造农村强项品牌等27条重点措施，作出构建农村基层党建工作体系和示范模式的“清远探索”。

●苏晨清组宣

精准施策

优化基层党组织设置

作为党在农村基层的战斗堡垒，农村基层党组织对农村各类组织和各项工作起着领导作用，其政治功能和组织力，关乎党的领导力、号召力、凝聚力、战斗力。

《方案》提出，要持续开展农村基层党组织设置调整优化，健全建强以党组织为统领的乡村治理网格体系。今年6月底前，要全面完成英德市西牛镇、连州市九陂镇和佛冈县石角镇的村级自治组织和村民小组党支部设置的调整优化工作，为全市2021年村级换届工作积累经验。

为切实破解在开展农村基层党建工作过程中家底摸不清、问题搞不明、根源找不准、措施不得力等难题，《方案》提出要围绕示范目标要求，对全市农村“四情”，即村情、党情、干情、民情进行全面摸底调研，在形成各村“四情”台账的基础上，对问题短板实行“一类一策”，对优势项目实行“一村一方案”，确保精准施策，及时提炼总结党建工作经验。

同时，还要全面开展农村基层党组织设置调整优化工作“回头看”，围绕“组织建设好、作用发挥好、引领能力强、服务功能优”的标准，对各地农村基层党组织现状进行全面摸底调研，摸清存在问题和短板，责成乡镇（街道）党（工）委继续优化设置和有效整改。

为更好地发挥党组织在乡村治理中的主体作用，《方案》提出要建强“村党组织+村民小组（自然村）党支部+党小组”三级党建网格，并将党建网格与社会治理全科网格等基层工作网格融合，在充分自治的基础上，及时发现并研究解决农村基层党建、乡村治理和群众生产生活等方面的问题，切实提升村级党组织快速反应、精准落实、服务群众的能力。

清远还将切实推进村级党群服务中心实体化建设、增强党群活动中心的吸引力，不断丰富活动中心公务活动、共商共治、文化培训、文体娱乐等方面的功能，同时创新建设“线上”平台的管理服务功能，盘活党组织活力，密切党群关系，完善示范创建平台。

育好队伍

铸强农村干部队伍“蓄电池”

“强村先强镇、强镇先强党、强党先强人、确保强人在镇。”姚楚旋表示，抓党建工作，核心在人，根本在人的素质的提高。健全建强农村干部队伍，是成功创建全省农村基层党建示范市的重要保障。

《方案》提到，要深化实施“头雁”工程，乡镇（街道）党（工）委书记要坚持以“有干劲、会干事、作风正派、办事公道”的标准，加大调整撤换力度，确保今年10月底前新任村党组织书记全部调整到位。要按不低于1∶2的比例建立村党组织书记后备队伍，将优秀“两委”干部和党员纳入书记后备人选；探索招考100名全日制本科以上素质高、发展潜力大的清远籍大学生为事业编制人员，挂任村党组织书记助理。

千方百计确保“两委”干部选优培强。5月19日，清远市第一届村（社区）“两委”干部大专学历提升班开学典礼举行，全市1018名村（社区）“两委”干部顺利入读清远职业技术学院。在此基础上，清远将持续落实每年招收千名“两委”干部和农村优秀青年入读大专学历提升班，在8年内彻底改变村（社区）“两委”干部学历偏低的问题，不断提高其综合素质。此外，推广连樟村干部“帮、推、引、督”的工作经验，四级联动结对帮扶提升村“两委”干部素质。

同时，要进一步发挥乡村振兴工作队伍作用，通过党建引领发展壮大村级集体经济，2021年基本消除村级集体经济中经营性收入低于5万元的村；建立建强村党员突击队、志愿服务队两支队伍，充分运用和巩固乡村在疫情防控中的好做法好经验，县镇两级党委要建立突发事件网格化应急处置机制。

《方案》还提出，为确保有效发挥乡镇（街道）党（工）委抓村管村的“龙头”作用，要加大抓农村基层党建工作业绩突出的书记培养和选拔力度，推动每届任期中有30%以上的乡镇（街道）党（工）委书记直接提拔进县级党政和市直部门领导班子，逐步实现县级党政领导班子中有农村工作经历的成员达50%以上。

打造强项

推动示范效应扩展

英德市连江口镇连樟村，玩具加工厂里一派忙碌，工人们在生产线上干劲十足。村子的另一头，现代农业科技示范园已经建成投产，农作物收获颇丰。

连樟村的蝶变，是清远市大力推进农村基层党建工作和党建引领乡村振兴的一个缩影。

《方案》提出，要倾力打造强项提升品牌，发挥示范点的示范带动作用，围绕“努力打造党建引领乡村振兴的全国样板”目标，及时总结提炼农村基层党建“连樟标准”，力争把连樟村打造成为全省抓党建促脱贫攻坚的样板。

接下来，清远将大力推动模范党支部创建、农村基层党建“整镇推进、整县提升”示范县镇创建行动和乡村治理“百镇千村”示范创建活动与强项品牌打造有机融合，并构建一套行之有效的工作机制。各县（市、区）至少培育1至2个农村基层党建示范乡镇（街道），打造8至10个农村基层党建示范村，形成“村有品牌、镇有标杆”的局面。

如何切实发挥示范作用、推动党建优势转化为治理效能？关键要确保实现“四个转化”。《方案》提出，要努力将“组织示范”转化为组织力，确保党组织领导作用充分发挥；将“队伍示范”转化为战斗力，确保党员干部先锋模范作用充分发挥；将“制度示范”转化为治理力，实现基层社会治理效能迈上新台阶；将“保障示范”转化为提升力，实现“整镇推进、整县提升”。

同时，市县镇三级联动确保示范作用，每年从基层党建工作经费中拿出不少于25%的经费，对通过验收的示范镇和示范村给予奖补，制定强项品牌打造工作方案，乡镇（街道）党（工）委书记挂村推动示范建设。

到2021年下半年，全面梳理并采取措施进一步巩固和扩大农村基层党建工作成果，形成具有清远特色的农村基层党建工作体系和示范模式，推动示范效应扩展延伸。

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