千余困境儿童有了“新家” 佛冈实施“一对一”关爱救助，建立彩虹桥社区库

佛冈未成年人救助保护中心工作人员，向清远其他县市民政工作人员介绍未成年人保护和救助工作。程浩摄

沿着省道252驶入石角龙南片区，原龙南卫生院旁有一栋不起眼的二层小楼，这里是佛冈未成年人救助保护中心的所在地，是佛冈1416名困境儿童和179名留守儿童遭遇困境后，实施开展救助的“新家”。

近年来，全省加强未成年人救助保护机构能力建设试点落户佛冈，佛冈以此为契机，建立以未成年人救助保护中心为未成年人救助保护网络中心，对全县千余名困境儿童和留守儿童全面开展摸底排查，以开展个案为契机促进建立部门会商工作机制，建立个案分级管理制度和“彩虹桥”社区资源库，逐步形成了佛冈县未保救助体系“雏形”。

开展省级试点探索

2018年，根据《广东省民政厅关于开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点工作的通知》，佛冈县与广州市从化区、鹤山市、怀集县列入了开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点单位。

佛冈县委、县政府高度重视全县留守和困境儿童关爱保护保障体系建设，由县府办牵头印发了《佛冈县关于健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系建设暨未成年人救助保护机构能力建设试点工作方案》，建立了留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，为佛冈县的留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设指明了方向。

为确保及时掌握辖区内的留守儿童和困境儿童数据，2019年，佛冈率先建立了留守儿童和困境儿童摸排工作长效机制，通过组织各镇、村（居）对辖区内的留守儿童和困境儿童进行一次全面摸排，同时做好全省留守儿童和困境儿童系统数据核对，及时更新系统数据，建立台账，实现动态管理。截至2020年6月，全县农村留守儿童179名，困境儿童1416名。

“一对一”长期结对帮扶

佛冈县民政局以未成年人救助保护中心为未成年人救助保护网络中心。从救助站借调了2名购买服务人员作为未保中心工作人员，向正阳社工机构购买了2名专职社工，通过全面联动全县职能部门、镇、村（居）、志愿者、爱心企业为未成年人提供救助保护。

留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度建立后，由分管民政的副县长任总召集人，27个成员单位建立了工作群，实现部门线上全方位联动，为未成年人救助保护提供保障。

佛冈在全县6各镇中设立6名儿童督导员，负责指导儿童主任做好农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障等工作。在全县90个村居中指定一名村干部担任“儿童主任”，负责宣传儿童保障有关政策规定，掌握并汇报留守儿童和困境儿童生活、教育、医疗、户籍、监护等基本情况，指导、协助困境儿童家庭申请有关福利和救助工作的同时，做好农村留守儿童和困境儿童系统动态管理。

佛冈县民政局联动群团组织发挥自身优势，为未成年人保驾护航。由团委建立强大的志愿者组织队伍，为全县73名困境儿童落实“一对一”长期结对帮扶，联动清远市12355热线收集未成年人求助线索；妇联落实家暴保护、儿童维权责任，开展爱心父母、助学等关爱项目；关工委每年联动各部门组织关爱未成年人活动、组织讲师团为留守儿童和困境儿童讲课；政法委、司法局、检察机关每年流动开展未成年人保护法等法规宣传。

建立专家指导工作机制

佛冈成立由联席会议成员单位参与组建儿童工作专家委员会，建立专家指导工作机制。为进一步加强部门联动，佛冈将专家委员会分成四个组，分别由司法局组建律师专家组、教育局组建老师专家组、卫健局组建医生专家组、未保中心组建心理咨询师专家组，专家组每组4人共16人。

为更好地关爱未成年人，佛冈建立个案分级管理制度。针对一二级个案，建立个案社工介入机制，全面开展未保专案辅导工作，改善困境儿童的生活、教育状况。佛冈县未保中心成立至今已跟进10例困境儿童一二级个案，个案来源包括儿童督导员、检察院、法院、志愿者、救助站发现并转介，由未保中心通过专职社工跟进介入，联动民政局、法院等职能部门、妇联、团委等群团组织、志愿者力量，投入律师、儿童工作专家等专业力量，采取提供心理疏导、心理支持、资源链接、福利保障、监护指导、帮扶转介等方式协助儿童及其家庭改善困境，促进儿童改善受教育现状，获得更好的关爱和监护，目前5名困境儿童均得到妥善安置，5名儿童正在专案跟进中。

针对三四级个案，建立三四级个案社工指导工作机制，由未保社工指导镇儿童督导员、村儿童主任落实困境儿童救助保护工作，为其链接资源、确定委托监护人、落实基本生活保障、定期探访等工作，2020年共完成60例三级个案。

2019年9月以来，佛冈县未保中心跟进了10例个案，分别涉及失学辍学、流浪流动、受监护侵害、性侵害、监护困境、触法儿童六个不同类别，县未保中心以开展个案为契机，充分运用留守儿童和困境儿童联席会议制度，联动县检察院、法院、团委、妇联、教育局、公安机关、司法局、扶贫办的资源为未成年人提供全方位救助保护，未成年人救助保护个案会商机制实现有效运转，加强了联席会议成员单位的紧密联系和参与。

签订《强制报告责任书》

为进一步推动监护困境儿童发现强制报告机制，佛冈县民政局联动教育、公安等12部门印发了《佛冈县开展困境儿童“合力监护相伴成长”专项关爱行动的实施方案》，每个单位与上级主管部门签订《强制报告责任书》，凡是从事儿童工作的工作人员一律签署《强制报告承诺书》，为佛冈县进一步推进未成年人救助保护提供了保障，为全面落实24小时强制报告制度打下坚实基础。

为进一步关爱和保护困境儿童，佛冈县民政局加强部门联动，通过组织开展政策法规宣传，开展关爱活动，保障未成年人应有权益。

2019年7月，由县民政局、关工委、县文明办、县教育局、县司法局、团县委、县妇联、县新闻信息中心在振兴社区联合举办一场“放飞梦想，助力成长——2019年佛冈县开展关爱留守儿童和困境儿童主题活动”未成年人关爱保护活动，内容包括青少年性健康讲座、亲子游戏、民生座谈会、留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策宣传。

2020年1月，由佛冈县民政局主办，佛冈县未成年人救助保护中心、广东省企业培训研究会、广州市番禺区正阳社会工作服务中心以及省民政厅“牵手行动”清远组的成员单位暖阳社工、扬善公益等社会组织联合龙山镇黄塱小学举行了一场“自尊、自爱、自强、公共安全品格性教育及安全教育”活动，进一步增强了未成年人安全意识，提高未成年人自我保护能力。

疫情期间100%入户探访

为解决佛冈县留守儿童和困境儿童的发展性需求，佛冈县创建了“彩虹桥”社区资源库，通过“先承诺、后兑现”的原则，由佛冈县未成年人救助保护中心汇集社会各界人士、组织等力量所提供的社会资源，形成收集和分配救助资源的社区资源库，在困境儿童有需求时快速、有效地回应。通过社区资源库的链接与配对，可以及时为困境儿童提供个别化的资源支持，从而提升社会资源的利用度和成效。

今年疫情期间，佛冈县彩虹桥社区资源库向佛冈湖南商会筹集居家抗疫大米6吨，通过未保中心联动镇儿童督导员、村儿童主任，将居家抗疫粮食送到每个孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童和其他困境儿童家中，实现了疫情期间100%入户探访率。

佛冈县民政部门通过彩虹桥社区库，链接心理资源专家为困境儿童提供免费上门心理服务，截至目前，共为困境儿童提供7人次免费心理咨询服务。通过彩虹桥链接教育资源，为一名困境儿童解决免费就读青少年培训中心学校，给予心理、行为问题矫正。

南方日报记者程浩

通讯员宫鼎彭

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