汕头注重后期扶持，助推移民村振兴发展 水库移民圆了安居梦

新围村移民休闲广场成为村民休闲健身的好去处。

移民后扶资金为练岗村带来巨变。

有这样一群人，为了水利建设告别生活多年的故土，举家迁至一个完全陌生的环境，重新开启新生活。因为他们的放弃，换来了河道和水库，换来了青山和绿水。

他们有个共同的名字——水库移民。

广东是全国的水利大省。从上世纪50年代初至今，全省有水库移民共180多万人。汕头市共有各类水库移民19576人，其中大中型水库移民260户16860人，小型水库移民520户2896人；主要分布在潮南、潮阳区及南澳县等14个镇、街，共57个自然村。

近日，广东省水利厅向各地级市通报了2017和2018年度全省水库移民项目实施和资金使用进度。汕头在水库移民后期扶持工作上居全省各地级市前列，其中，2018年度资金完成率达94.51%，位居全省第一；2017年度资金完成率达99.96%，位居全省第二。

这一系列的成绩，与水库移民的支持息息相关。那么，远离故土多年，汕头的水库移民如今生活得怎样？汕头缘何能在该项工作中拿下靓丽的成绩单？

●文/图：南方日报记者张伟炜

125个项目助推移民村振兴发展

当前，汕头正全面贯彻乡村振兴发展战略。而移民安置区建设是新农村建设的重要内容之一。借助水库移民后期扶持项目解决好水库移民问题成为确保全市社会稳定，促进汕头社会主义新农村建设的头等大事。

记者了解到，汕头全市共有8宗中型水库，7宗就在潮南区。潮南区移民人口分布在红场、两英、峡山、司马浦、胪岗、成田、陇田、仙城8个镇街29个行政村34个自然村，移民群众数量、后扶工作量为全市之最。

谈及水库移民，潮南区水务局副局长张周宣给记者讲了一段“古”：时间回溯到上世纪50年代至70年代中期，为建设秋风岭、红口輋、金溪等水库工程，潮南区从库区搬迁安置出很多移民。因受当时特定社会条件限制，移民安置“先天不足”。这些历史问题的沉积，形成了许多水库移民遗留问题。受其影响，移民户普遍存在经济水平偏低、居住条件较差、生产生活基础设施落后等情况。

“前几年，很多移民户都强烈要求政府给予照顾扶持，帮助解决生活、生产上的实际困难。”汕头市水务局移民办负责人潘汉荣介绍，自2006年国务院颁布出台《关于改善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见》以来，汕头采取对全市57个水库移民安置区实施住房改造、道路交通、农田水利、饮水安全、生态环境等一批建设项目，先后完成水库移民村后期扶持基础设施项目125个，累计完成后扶资金投资达8987.45万元，全市移民村的村容村貌和人居环境均得到极大改善和提升。

后扶资金让水库移民过上新生活

潮南区两英镇新围村，是该镇禾皋村的一个自然村。1958年因修建秋风岭水库，柯厝围村400多移民迁至此地生活，形成如今的新围移民村。

走进新围村，只见宽阔平坦的村道两旁，一边是绿油油的农田，一边则是平坦的水泥广场。夕阳西下，在新围的移民休闲广场，几位妇女带着小孩正在各种健身器材旁闲聊；广场旁，牢固的戏棚里潮音袅袅，原来，每逢农历八月初七，村里都有这样的习俗：请潮剧团前来唱戏，连唱三晚，庆祝“娘生”。

“比起刚移民过来那几年，现在的生活好多了，村里的变化也很大。”新围移民村村民李汉元乐呵呵地告诉记者，早先村道是沙土路，凹凸不平，村民不小心就被绊倒。遇上雨天像和稀泥，烂泥甩到裤腿上，因此，村民们出门前都要穿雨靴。如今，“水泥路”已变成“康庄大道”。不仅如此，村里还修建了村文化室供村民休闲娱乐，不少老人经常到文化室喝茶打牌看电视，好不惬意。

而潮阳区洞内水库移民安置区和平镇练岗村同样有着喜人的变化。“以前刚移民过来，大家都住在老寨内，一到晚上都点煤油灯、打手电筒。现在村里有路灯，晚上大家都到文体广场遛弯散步、休闲健身，日子过得舒坦。”练岗村党支部书记洪坚隆说完，露出了幸福的笑容。

“这一切，得益于移民后扶资金。”潮阳区水务局副局长赵志宏说。

实际上，新围和练岗两个移民村的变化，是汕头市水库移民生活变化的一个缩影，也是该市实施水库移民后期扶持安居工程建设的缩影。多年来，解决移民“安居”，一直是移民群众的迫切愿望和地方政府工作的重中之重。

2011年以来，潮南区共投入资金7000多万元，帮助移民村修建道路52宗，使全区移民村全部实现村村通公路工程，帮助农田水利配套渠道27宗，新建移民村文化室4个、文化广场5个、饮水工程2宗，信息服务站28个、护林点1个。潮南区还被广东省水利厅评为“2012年至2016年水库移民后期扶持工作先进单位”。潮阳区由于移民人口少，2014年至今，移民后期援助资金累计约200万元用于兴建道路、改造沟渠、美化环境等。

“三榜”公示让项目资金阳光透明

据了解，水库移民后期扶持项目的依法依规依时实施是满足移民对美好生活向往的先决条件。然而，近几年，省内一些地方水库移民资金长期沉淀，损害了移民群众利益，影响了移民资金使用效益。那么，汕头在移民资金使用方面又有怎样的实践与探索？

记者从潘汉荣提供的《广东省水利厅关于进一步加快水库移民项目实施和资金使用进度的函》看到，2018年当年资金全省平均完成率仅有50.5%，完成率最高的汕头市为94.5%，可以说，后期扶持项目资金使用完成率是全省水库移民后期扶持工作的主要考核标准。

例如，2017年潮南区中型水库移民结余、库区基金资金下达总金额656万元，其中结余资金640万元，库区基金16万元，完成率达97.5%。

在项目筛选、申报和确定上，汕头还充分尊重安置区移民群众对后期扶持项目的参与权和知情权，坚持所有的后期扶持项目都由项目区移民群众确定，按照上级主管部门程序要求上报，并将项目确定、建设、竣工验收和项目预决算资金、项目资金使用管理情况进行“三榜”公示，实行阳光操作。

有了新家，移民群众最关心的是资金发放是否落到实处。对此，潮南区水务局移民工作组通过走访移民户，调查水库移民后期扶持方式。

“由于工作做得细，村里最后敲定方案时，没有一户持不同意见，全区所有移民户选择后扶资金"直补到人"的扶持方式。”潮南区水务局移民工作组负责人曾灶华说。

在水库移民后期扶持方式确定后，区水务局逐个建立移民户档案，认真编制了移民户《后期扶持资金各户分配表》，并与区财政局、广东发展银行汕头潮南支行签订了三方《委托代理发放移民款协议》，采用“一户一卡”形式，设立移民后期扶持资金账户或卡，直接将扶持资金划入移民银行账户（每户600元），银行将应发资金按时按额分别划入移民存款账户，从未扣留、滞留移民中的任何资金。

“目前，潮南区水库移民村存在的短板仍是基础设施和产业发展的问题。”张周宣表示，接下来将积极想办法向上争取和整合各部门的资金，加大对库区的基础设施建设，改善库区的生产生活环境，同时加大对库区产业的开发和引导，解决水库移民增收难的问题，为移民群众解决后顾之忧。

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