推动共治法治德治慧治全面融合 福田区 打造新时代“枫桥经验”城市范例

“全市打造新时代"枫桥经验"，营造共建共治共享社会治理格局”现场会在福田召开。福田区改革办供图

枫桥经验——这一源于乡村治理的经验智慧，在深圳市福田区的土地上以创新模式结出了崭新成果。11月12—16日，央视一套在黄金时段播出五集电视政论片《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》，其中第四集《智惠于民》介绍了福田区运用大数据创新社会治理的经验做法。

深圳市委政法委近日在福田区召开“全市打造新时代"枫桥经验"，营造共建共治共享社会治理格局”现场会，福田区社会治理相关经验在会上进行交流和推广，推动全市在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。

近年来，福田区以改革创新为根本动力，以法治建设为途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，按照小事依规、大事依法、知良树德、网格管理原则，推动共治、法治、德治、慧治全面融合，构建共建共治共享的现代化社会治理体系，着力打造新时代“枫桥经验”城市范例。

●撰文：叶淑萍刘维万昆

推进多元共治着力构建“一核多元”新格局

从全面加强党对社会治理的领导入手，福田区把党委领导作为功能强大的核心驱动器，吸引居委会、社会组织、居民等多方力量凝聚，着力构建“一核多元”新格局，激起基层社会治理活水效应的同时，群众的获得感稳步提升。

福田区以党建引领带动共治。在实施基层党建标准化建设方面，共投入10.59亿元购买社区党群服务阵地15154平方米。2018年7月6日，福田区党群服务中心揭牌投入运营。至此，福田区正式构建完成1个区级、95个社区、N个其他党群服务中心联盟。以“党建+”为核心引领的多元共治模式也日益丰盈，“党建+商圈”“党建+物管”“党建带工建”等创新改革逐步落地，形成了沙头“对标管理”改革以及华强北、中心商务和南园商圈党建等创新品牌。

政府主导推进共治在福田成效明显。近年来，福田区在全省率先公布区街权力清单、便民服务“四零清单”，公布三批共347家获得承接政府职能转移和购买服务资质认证的社会组织名单。福田区还在全市率先推出民生实事票决制，出台国内首个区县级社区基本和增益性公共服务清单。通过社区党委、居委会、社区居民等多方互动、全程参与，居民事由“居民提、居民议、居民决”，有效激发了基层自治活力并在全市推广。

社会组织是多元共治的重要力量。2014年，福田区在全市率先设立每年2000万元的社会建设专项资金，已开展8期共资助688个创新项目9651万元。在此基础上，福田区又在全市率先建立社会组织总部基地，出台国内首个支持社会影响力投资发展的意见和办法，打造全国首个社会要素交易平台，着力强化政府、市场、社会资源对接功能。

社区居民参与共治要有良好的“土壤”。在福田，通过“四议四公开”机制，社区大小事情从“提”到“议”再到“决”，都由居民参与决策。福田区还在全市率先开展社区儿童议事会项目，得到联合国儿童基金会的高度评价。

拓展惠民法治积极探索依法治理新路径

社会治理，奉法为先。为充分发挥法治作为社会治理重要基石作用，进一步推动社会治理制度化、规范化、程序化，福田区创新拓展惠民法治，积极探索依法治理新路径，使法治真正成为了解决社会矛盾的“钥匙”和治理社会问题的“良方”。

作为深圳首家深化多元化纠纷解决机制改革试点单位，福田区法院目前已经形成“全流程信息化、共协同多元化”纠纷解决机制，适宜调解民商事案件先行调解导入率97.3%。“巨鲸智”平台在全国率先实现金融类案件立案、审判、执行全流程在线办理，在线立案、结案4.5万余件。福田区还在全省首推在线司法确认，覆盖辖区17个主要调解室，司法确认用时由一天减至半小时。

在深化智慧警务机制改革方面，福田区通过建立智慧化警务服务体系，打造了深圳首个集勤务指挥、执法办案、案件管理、民事调解、户政服务、警营文化于一体的智慧派出所，推出“警务E站”，将服务群众落实到“最后一公里”。

“接待很热情，讲得很清楚，不花一分钱，还泡一杯茶。”这是福田区莲花街道景田社区居民关女士对该社区法律服务站的评价。为深化司法调解机制改革，福田区健全完善了区、街道、社区三级法律服务实体平台，强化公共法律服务、对策研究、社会组织孵化、文化展示、普法教育等6大功能，一站式解决群众的基本法律服务需求。福田还在全国首创11个访前法律工作室，获评首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访单位。

加强人文德治全面树立社会文明新风尚

法安天下，德润人心。与“惠民法治”相辅相成的是，福田区通过“人文德治”，以弘扬社会主义核心价值观为核心，以中华传统文化为载体，不断强化社会文化引导力、凝聚力、影响力，着力形成基层社会文明道德新风尚。

在2013年至今的16次全市季度文明指数测评中，福田区一直居全市排名第一。通过倡导干部立德做表率，福田全面执行党员干部八小时以外监督制度，全面启动“千名党员进社区”活动和志愿服务。福田同时倡导市民模范做表率，连续三年开展“福田好公民”评选，树立一批体现“仁、义、诚、敬、孝”等传统美德的先进典型。

公共文化服务滋养百姓精神家园的同时，也丰富了德治的内涵。2013年以来，福田区共投入8亿元用于公共文化体系建设，形成“十分钟文化圈”，首创区级“文化议事会”，被评为国家公共文化服务体系示范区。

打造“福田当代戏剧双年展”“深圳市公园文化节”“莲花山草地音乐节”等品牌文化活动的同时，福田将43项共106场公共文化活动送入基层社区，受惠市民群众达6万余人次。全区107家图书馆总分馆共举办阅读推广活动1282场次，接待读者358.21万人次。

福田还注重营造崇德新氛围。连续多年颁发“福田居民美德奖”，积极传播凡人善举，倡导文明新风。持续开展温暖、幸福、彩虹、阳光、成长、绿色、传递、平台八大计划，培育“留住爱、守护你”“阳光工程”等品牌项目。率先打造“志愿者之区”，注册义工增加到13.8万人，每年服务社会时间达到400万小时。

探索科技慧治不断创新社会治理方式

预测学位供给趋势、用“第三只眼”监控金融风险、通过街道办微信号“点菜”民生微实事……这些与民生紧密相关的“黑科技”得益于福田的“城区大脑”——福田区智慧城市指挥中心。该中心及运营系统将区、街道、社区、网格四级统一纳入管理，实现日常管理“扁平化”。

以问题为导向，福田区建立政务知识库、案例库、预案库、模型库、问题库、感知库等“六库”，在社会治理领域从发现问题入手，模拟演变过程，找准发展趋势，让决策者运筹帷幄。以数据为关联，首创标准地址，并与人、法人、房屋、事件等条状业务数据进行关联和融合，数据落实到楼栋、房间，为管理服务提供精准的主题数据，让决策者心中有数。以需求为指引，规划建设环保应用云、海绵城区基础设施智能化改造等7个系统，如红树林生态公园综合监测系统、环保应用云系统等，可对环境质量数据开展实时监测，准确查找污染源头，让决策者成竹在胸。

福田区还率先开展政务服务“24小时不打烊”试点，智慧福田APP移动门户实现第一批34项政务全流程“掌上办”,打造全市首个覆盖事项最多、服务功能最全、窗口完整闭环的政务服务自助专区，让群众更省时。运用大数据和云平台整合区、街道政务服务大厅、网上办事窗口、微信公众号等不同的用户认证渠道，实现“一扇门”进出、“一窗口”受理、“一张网”覆盖、“一层级”办结，让群众更省力。规划建设人口健康信息共享服务、心理健康综合服务、智慧社区服务等20个系统，为企业和居民提供全生命周期的主动式服务，让群众更省心。

新闻推荐

福田区发布扶持民营创新企业政策包，启动深港科技创新合作基金和金融科技城项目 福田引导基金深耕赢得满园春

福田区发改局与深圳市福田创业投资有限公司签约，共同落实扶持民企创新政策。福田扶持创新政策带给创新界一片暖意。图为发...