聚焦战略性新兴产业，中山出台系列“行动计划” 三个“新千亿”产业 5年冲刺产值3900亿

一图读懂

三大行动计划

为加快推进中山战略性新兴产业发展，中山市近日印发了三个“行动计划”：《中山市高端装备制造产业发展行动计划（2018—2022年）》《中山市新一代信息技术产业发展行动计划（2018—2022年）》和《中山市健康医药产业发展行动计划（2018—2022年）》。

根据方案，中山市计划用五年时间推动上述三大产业实现3900亿元总产值。其中，规模以上高端装备制造业产值实现1500亿元，新一代信息技术产业规模超1200亿元，健康医药产业总产值规模达到1200亿元。

这意味着，2022年将成为中山培育“新千亿集群”实现突破的关键一年。从行动方案来看，有几个关键词出现频率较高：创新体制机制、优化营商环境、加强要素支撑，这成为培育“新千亿”产业的重要抓手；同时，着力引进一批重大项目，培育一批优质企业，建设一批重大创新机构，布局一批公共服务平台，提升一批产业载体，也成为中山市冲刺三个战略性新兴产业的重要举措。

●南方日报记者罗丽娟

扩增量??创新体制机制强调精准招商

在招商引资环节，三大行动方案都提到要创新体制机制，重点聚焦“靶向招商”。

健康医药产业发展行动计划提出，将重点面向世界知名医药企业，中国医药百强企业，国内外主板、中小板、创业板上市公司，技术水平高的创新型企业，并针对产业链薄弱、缺失环节，“开展定向招商、靶向招商”；高端装备制造产业发展行动计划则提出，将成立高端装备制造产业招商引资工作小组，推进五大招商工作：定向招商——每年制定招商引资计划，梳理国内外高端装备制造企业特别是上市企业情况，分析其发展方向和投资动向，选择性地锁定一批定向招引企业（项目）名单，组成若干招商小分队进行定向招商：专业园区招商——依托九大产业平台、中瑞（欧）工业园、智能装备产业园、新能源产业园、健康基地等，开展专业园区招商；产业链招商——通过延伸高端装备制造龙头骨干企业产业链条，鼓励现有企业向上下游企业招商；技改扩规招商——通过设备补贴和标准化厂房支持，鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴，进行技改扩规；资本招商——设立高端装备制造产业引导基金或成立创业投资公司，吸引有技术、有产品、有市场但缺乏资金的项目落地。

抓住粤港澳大湾区建设契机做好“东承”文章，也是其中的重点。根据健康医药产业发展行动计划，除了加强海外项目引进，主动吸引和承接深圳、香港的生物医药行业创新科技、资本人才等高端资源要素成为未来招商方向的一个重点；新一代信息技术产业发展行动计划也强调，做好“东承”文章，强化“西接”功能，主动吸引新一代信息技术行业创新科技、资本人才等高端资源要素，并坚持市镇联合、部门联动，协同推进重点项目签约落地、密切跟进已签约项目，在项目立项、规划、用地、施工报批等前期审批工作方面给予“绿色通道”支持，并对各类项目实行动态跟踪服务。

优存量??重点实施骨干企业培育工程

对外聚焦对优质项目、高端技术的精准招商，对内则注重对存量的优化、强化。如健康医药产业发展行动计划、高端装备制造产业发展行动计划都提到，将有重点地筛选出一批现有规模大、实力强的骨干企业和技术水平高、成长性好的中小企业，建立相关产业的骨干企业库和骨干企业培育库；进一步完善总部经济政策体系，并支持企业通过收购、兼并、参股、控股和联合等方式整合行业资源，做大企业规模；支持企业在细分领域做精做专，扩大细分市场份额。

新一代信息技术产业发展行动计划也提到，将建立新一代信息技术产业骨干企业库和骨干企业培育库，对技术先进、市场领先的企业给予重点扶持。同时，要支持重点扶持企业实现产品升级和企业转型，围绕这些企业培养上下游配套工厂，最终形成信息通信设备、集成电路、光电器件、新型显示、激光器件等产业集聚区。

三大行动计划在行政服务和审批领域聚焦项目落地问题。如从不同层面提出要进一步简化项目审批流程，将重大高端装备制造项目列入市重点建设项目，在项目立项、规划、用地、施工报批等前期审批工作方面给予“绿色通道”支持。同时，进一步完善总部经济政策体系，加大兼并重组扶持力度，鼓励企业以中山为总部整合域外资源，开展跨地区、跨所有制的战略性联合重组做强做大，利用产业基金对重大兼并重组项目给予支持；对于此前开展的领导干部联系龙头骨干企业和“管家式”服务制度，将进一步强化，支持骨干企业就地增资扩产，壮大一批产出规模大、市场竞争力强、经济效益好的龙头企业。

三大产业到2022年发展目标

●高端装备制造产业

◎规模以上高端装备制造业实现产值1500亿元

◎主营业务收入超100亿元企业达到5家，超10亿元企业达到15家，超5亿元企业达到30家

◎研制应用首台（套）重大技术装备及关键零部件累计100项以上

◎新增授权发明专利累计200件以上

◎建成5个以上公共服务平台或产业创新研究中心

◎引进高端装备制造项目累计40个以上

◎新开工高端装备制造项目30个以上

◎新投产高端装备制造项目30个以上

●新一代信息技术产业

◎产业规模超1200亿元

◎培育年产值超100亿元的骨干企业5家，年产值超50亿元的企业10家，年产值超10亿元的企业15家

◎全市推动1000家以上工业企业“上云上平台”，实施数字化、网络化、智能化升级，培育建设50个以上市级公共技术服务平台

◎建成5个以上新一代信息技术领域重大创新平台，引进创新创业团队20个以上

●健康医药产业

◎产业总产值规模达到1200亿元

◎培育年销售收入过百亿的健康医药龙头企业2家，过50亿的知名企业4—6家，过10亿元的优质企业15家，推动3—5家企业实现上市

◎在生物制药领域集聚20家、基因诊断与精准医疗领域集聚30家、高端医疗器械领域集聚20家、新一代信息技术与健康医药融合发展领域集聚30家以上优秀企业

◎争取在优势领域建设1—2家国家级工程技术研究中心和工程实验室

◎建成5个以上重大创新平台

◎形成以火炬开发区国家健康产业基地、翠亨新区生物医药科技园、华南现代中医药城、中德（中山）生物医药产业园、民众和三角生物医药产业分园集聚发展、集群效应明显的国内领先、国际知名的健康医药产业集群

■焦点

鼓励创新体系建设成重点

创新生态的建设是三大行动方案同时关注的重点之一。

高端装备制造产业发展行动计划把建设一批创新平台作为重点，明确支持高等院校、科研院所、龙头企业、投资机构等共同建立高端装备制造产业技术研究院。此外，以企业为主体的产学研用协同创新也是重点扶持对象，提出要打造一批国内领先的高端装备制造企业技术中心。

值得注意的是，高端装备制造产业发展行动计划还提出了“实施开放式创新”。即鼓励高端装备制造产业领域创新主体通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、参股并购、专利交叉许可等方式开展国际创新合作。

新一代信息技术产业发展行动计划将高等院校、科研院所、军工单位、龙头企业、投资机构等共同建立的各类研发平台作为重点支持对象，突出打造新一代通信、新型显示、集成电路、新材料及器件、检验检测等产业创新载体和平台，重点打造光成像创新中心、大面积光刻推广平台、先进计算中心等重大创新平台以及新一代信息技术产业园。该行动计划还提到，要发展协同创新联盟，促进产业链上下游协同发展，共建智慧可见光创新协同平台等协同技术创新中心。

此外，全生命周期的公共服务在这组行动方案中也被一再强调。例如，新一代信息技术产业发展行动计划提出，将面向新一代信息技术产业全生命周期的公共服务环节，加快引进和建设产品设计、技术研发、智能制造、协同共享、检验检测、认证服务、技能培训、法律咨询等系列服务平台，推动公共服务平台与新一代信息技术企业深度融合，不断完善企业全生命周期公共技术服务体系，提升平台服务能力，扩大服务覆盖范围，推进一批实力强的平台提档升级，做优做强一批具有影响力的大品牌平台，为新一代信息技术产业发展提供良好支撑和保障。

■政策

优质项目最高

可获1000万元创业扶持

在政策扶持方面，三大行动方案都从不同角度对优质项目、固定资产投资、过渡性用房等方面对三大产业给予配套。

例如，对拥有核心自主知识产权、市场前景广阔的项目，根据其项目创新性、知识产权、团队情况、市场前景等评价，给予最高1000万元创业扶持；对新建投资总额2000万元以上的健康医药产业项目，按照最高不超过实际完成固定资产投资总额的10%给予分期奖补；对新设立的拥有核心自主知识产权、市场前景良好的企业，在本市租用过渡性厂房或办公用房的，按当地同类的平均租金给予3年租金补贴，每家企业每年最高补贴300万元。

三大行动计划还提出，进一步支持项目引入股权投资。如在健康医药领域，提出成立健康医药产业发展政府引导基金，按照“政策引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则参股股权投资基金、行业并购基金及政策性种子基金、天使投资基金等。

针对不同的产业，各行动计划也出台了有针对性的扶持方案。如在高端装备制造产业领域，行动计划在高端装备厂房建设方面提出扶持，支持各类经济主体在中山市新建或改建带桥式起重设备的生产厂房，按照建设项目固定资产投资的10%给予补贴；同时，支持首台（套）研发，市外首台（套）重大技术装备到中山进行产业化，按照不超过已投入首台（套）研发费用的50%给予奖补；支持本市首台（套）重大技术装备研发，被认定为市首台（套）重大技术装备产品的，按照单台（套）售价的30%给予奖励；对已获得国家、省专项资金支持的首台（套）重大技术装备产品，按照已获得上级奖励金额的40%给予配套支持。

在健康医药领域，行动计划将对新药研发的支持，放在鼓励研发及产业化的首位。该项扶持政策提出，对自主研发并在本市产业化的生物制品、化学药品1—2类、中药1—6类给予分阶段研发支持，进入临床I、II、III期研究的新药项目，经专家评审后，最高给予200万元的扶持。在新药和医疗器械产业化方面，新药获新药证书并在中山产业化的，1类新药给予800万元扶持，其他类别新药给予300万元扶持；对企业首次取得第二类、第三类医疗器械产品（不含诊断试剂）注册证书并在本市产业化的，每个产品首次注册证书分别给予50万元、100万元的奖励；对企业首次取得诊断试剂二类、三类注册证书并在本市产业化的，每个产品分别给予20万、50万元奖励。对创新医疗器械和优先审批医疗器械获得注册证的，每个品种增加30万元奖励。

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