拉动城市升级与民间投资积极性 中山发力PPP项目建设 城市建设、产业平台成主要方向

东升镇加大投入环境建设，目前靠近河道一侧的生产线已经全部拆除，生产区域退出水源保护区。记者 文波 摄说起最近中山城市建设的热门话题，早前宣布动工的中山市总部经济区（石岐片区）绝对是各界关注的焦点。事实上，今年来中山城市建设的多个大型工程均和一个专业名词有关，它就是PPP项目。据记者观察，除了总部经济区外，近期中山市产业平台（民众园）、翠亨新区地下综合管廊等多个大型市政项目均宣布采用PPP（地方财政+民间投资）的融资模式进行建设。从拉动城市升级与民间投资积极性的角度，PPP模式显然已成为中山城市建设的一大助推器。

记者梁展宏

A

14个储备项目总投资额达468亿元，

城市交通基建占大头

在粤港澳大湾区建设大潮的迫切需求下，交通基建可以说是过去几年中山所有市政工程中的重中之重。记者从市财政局官网了解到，该局在上月初发布了“中山市PPP储备项目情况表”。数据显示，目前全市PPP储备项目已经达14个，总投资额约为468亿元。记者留意到，在这14个项目中，城市基础设施建设（道路、水环境设施）建设占到了大多数。

其中，中山目前已经有5个交通基建项目采用PPP模式，包括长江路改造（一期）工程、翠亨新区马鞍岛环岛路以及大南公路（加六线）南区段工程等。而当中投资金额最大的项目，为目前正在动工的坦洲快线工程PPP项目。

根据工程规划，坦洲快线项目路线起自南外环路与城桂路相交处，沿城桂路线位南北展线，分别经过长江景区西片区、翠丽湖片区、长命水社区、广东药科大学、五桂山镇城区、五桂山教育园区、三乡镇城区、三乡汽车客运站、坦洲镇镇区，终点位于坦神公路与环洲南路交叉处。快线总长度达35公里，总投资超76亿元，预计合作期限为15年。

至于涉及供水排水设施建设的PPP项目也有5个，其中翠亨新区占了3个。如翠亨新区的滨河整治水利工程项目在上述5个项目中投资最大，投资总额达58.7亿元。此外，近期翠亨新区翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程敲定第三方检测机构也发布了中介预算审核服务采购招标公告。项目总投资超32亿元，位于中山市马鞍岛西三围至西五围，项目建设期3年，运营期18年，包括道路工程、综合管廊工程和下穿隧道工程。按照远景规划，作为翠亨新区的中轴线，整个翠海道综合管廊及同步建设工程也将采用ppp模式开发，总体投资也超过了73亿元。

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产业平台占全市PPP项目投资金额逾4成

除了城市基础设施建设外，作为地方经济转型升级的重要手段，目前中山正在大力推进全市范围内推动九大产业平台的建设。记者在上述市财政局的“中山市PPP储备项目情况表”中也留意到，目前中山涉及产业大平台的PPP项目目前有3个，分别为石岐区的总部经济项目、民众镇的民众园以及东升棒球小镇。这3大PPP项目总投资额超195亿元，在全市PPP储备项目投资总额中占比超过4成。

记者早前采访了解到，作为中山城市中心组团“强心”战略的重要平台，中山总部经济区（石岐片区）占地1.1平方公里，以“PPP+EPC”模式开展融资，建设期3年，运营维护期10年。其中，片区基础设施及公共配套（包括过江隧道、地下空间、省级标准小学等19项工程）投资约45亿元。

继早前宣布由国内大型综合型企业华夏幸福中标后，中山市产业平台（民众园）综合开发PPP项目则于今年7月份也发布了中介预算审核服务采购招标公告。本次建设工程中介预算审核服务采购项目，旨在采购造价咨询单位对上述工程建设内容分阶段进行造价中介预算审核，合理控制各阶段的工程造价。按照初步规划，该项目的总投资达到了146亿元。

自去年“中山国际棒球小镇”入选全国第一批运动休闲特色小镇试点名单后，东升镇一直在加快推进中山市国际棒球小镇的建设。据介绍，中山市国际棒球小镇的建设（核心区）市政基础工程及智慧城镇PPP项目目前拟申报入库，总投资额将近7.76亿元，项目合作期限为18年。根据此前规划，东升镇的棒球小镇用地位于广珠城轨东升站场周边，总面积约1000亩，计划5年内完成，形成独具东升特色的棒球文化标识与城镇环境。

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通过优质项目拉动城市升级与民间投资积极性

所谓PPP即公私合作模式。政府与社会资本联合推动项目，双方共享利益、共担风险，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

在上月出席中山一经济类演讲活动时，国内知名经济研究学者徐洪才就指出，受今年国内外宏观经济震荡、金融市场去杠杆力度加强的影响，今年全国多地的地方新增投资增速出现了明显的放缓势头，其中地方政府基建投资放缓尤为明显。在这样的大背景下，优质PPP模式作为近年联合政府财政投入与社会资本的新模式，其被看作是基建项目资金来源的重要补充。通过PPP模式，借助社会资本力量，地方政府的投资压力将得到减轻，财政资金可覆盖的范围也变得更广。

不过记者了解到，今年6月，国家发改委接棒财政部，开始对发改委PPP项目库进行核查，将一年内无实质性进展、不合规且无法整改的PPP项目清退出库。早前，全国各地不少市县公开披露核查结果，多地近半数PPP项目被清退出库。

对此，有业内人士认为，考虑到PPP参与主体一方是地方政府，另一方是社会资本，而社会资本以央企和金融机构为主，在防风险过程中PPP的两大参与方都遭遇监管压力。严格来说，PPP模式是在重塑地方债务体系内进行的，其目的是为了缓解地方财政支出压力和提高公共品的供给效率。以PPP投融资模式的普及，是当前中山乃至国内众多城市建设发展所需要的。随着下半年财政政策从宽货币逐步转向宽信用，低评级城投融资环境改善，加之地方政府专项债券加快发行，这将为基建项目提供资金来源，优质PPP项目将重新逐步提速。

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