9年引进培育近45万紧缺适用人才，中山企业还缺人？ 人才结构突围：高端平台引领是关键

在过去几年中，中山市经济结构明显优化，生物医药、先进制造等新兴产业发展迅猛。图为火炬区先进制造企业的无尘车间。南方日报记者王云摄

中山迈雷特智能装备有限公司发展至今，已从一家默默无闻的初创企业成为齿轮和数控机床行业领先者。图为迈雷特产品车间。南方日报记者叶志文摄

人才是各地争夺的重要发展资源，今年以来，国内多个城市先后发布人口落户和人才新政，“抢人大战”持续上演。近年来，中山人才工作不断发力，曾于2010年在全省率先推出企事业单位紧缺适用高层次人才评定办法，创新提出多元评价和综合评审的人才评价方式，并在2017年出台“人才新政18条”。据统计，自2010年至今，中山累计引进培育各类紧缺适用人才近45万人，其中国家重大人才工程30人、“广东特支计划”人才10人、国务院津贴专家41人、博士1048人、硕士1.3万人以及技能人才43.16万人。

虽然人才总量持续上升，但企业缺人的问题依然存在，地区人才吸引力弱化、高层次人才不多、人才队伍结构待优化等问题有待突破。近日，中山市人力资源和社会保障局对外公布，中山正研究制定新的人才认定标准，引发关注。有专家指出，“抢人”不是目的，让人才为城市发展发挥作用才是关键。面对激烈的人才竞争，中山应以新标准为导向，结合城市和产业需求精准引才育才，服务地区发展。

南方日报记者雷海泉廖瀚

现状

高层次人才不足

最近，正在西安交通大学和香港城市大学攻读双博士学位的环境科学博士贺沅平忙着准备毕业论文送审，与此同时，毕业季将至，她也开始关注各种求职信息。今年3月，在朋友推荐下，她曾到中山参加2019年中山市人才节，试水职场。由于中山的企事业单位暂无环境科学领域的人才需求，她只好暂停在中山的求职尝试。

中山的城市环境和气候条件给贺沅平留下了好印象，而中山的高校资源和产业氛围却让她感到一丝失望。“可惜的是中山的高校不够强大，如果本土有好大学，会吸引更多优秀的人留下来。”除了学术研究氛围不足，中山以中小型企业为主力的产业队伍也让她感到在中山缺乏“用武之地”。综合各种因素，她将未来求职的首要目标锁定在深圳和广州两座城市。

贺沅平在中山的求职经历是中山人才工作瓶颈的缩影，由于没有足够的发展平台，地区对高层次人才的吸引力减弱。据统计，目前中山高层次人才总量约2200人，在中山的人才队伍中占比较低，此外，在结构方面，高层次人才主要集中在教育、医疗等事业单位，与产业结合度有待提升。在中山人才认定体系中，院士级别的高层次人才仍空缺，纵观周边城市，惠州已引进院士7人、东莞引进双聘院士10名、珠海柔性引进院士25名、佛山双聘院士数量已突破30名、深圳引进的院士（含全职和兼职）超过40名。

问题

人才缺乏用武之地

企业是引才的主力，大企业的人才集聚效应尤为明显，但纵观中山的企业队伍，大企业不足问题较为突出。在2018年广东省规上工业增加值百强企业名单中，中山仅纬创资通（中山）有限公司（下称“纬创资通”）一家企业上榜，远少于周边城市（深圳35家、广州19家、东莞11家、佛山8家、惠州7家、珠海4家）。今年8月29日，广东省企业联合会、广东省企业家协会发布2019广东企业500强榜单，中山虽有10家企业上榜，但与深圳（199家）、广州（161家）相比有明显差距，与佛山（40家）、东莞（17家）也有一定距离。该榜单也公布了2018年营业收入超过1千亿的企业名单，21家来自珠三角城市的企业上榜，中山企业缺席。9月1日，中国企业联合会、中国企业家协会发布“中国企业500强”榜单，广东57家企业入榜，中山企业也缺席。

另外，高水平研发机构和大学不多，也在一定程度上降低了高端人才在中山的聚集度。目前，中山拥有9家省级新型研发机构，排名全省第八，居惠州和汕头之后。在学术研究领域，目前中山市内仅有2所本科院校，缺乏高水平大学备受企业诟病。

事实上，针对人才发展平台不足的现状，中山近年来不断加大建设力度。截至2018年底，全市建成1个国家级留学人员创业园，11个国家级创新平台及分支机构，9家省市级院士工作站，69个博士后工作平台，省级新型研发机构达11家，省级工程中心264家、市级工程技术研发中心726家，并首次实现了全市5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。然而，现有的高端平台与企业的发展需求仍有差距，加之城市环境和人才政策的差异，企业要引进和留住高端人才仍遇到阻碍。

在中山本地的招聘会上，不少企业感叹招才难。“招才难，招到和留住对口的人才更难。”纬创资通招聘主管温少伦从事招聘工作5年，他表示，对比广深等地，中山大多数企业在薪酬和发展平台优势上都不具优势，即使是规模相对较大的中山本地企业，也未能有效吸引和留住人才，企业技术骨干在中山企业锻炼后往广深等地跳槽现象时有发生。

突围

新千亿集群再塑“人才磁石”

今年7月，位于中山市火炬开发区国家健康基地的企业——广东中昊药业有限公司举行新药本维莫德乳膏首产仪式，宣布国内首个皮肤领域全球首创化学创新药在中山投产上市。这是继2015年中山康方生物医药有限公司以2亿美元、向美国制药行业巨头默沙东转让一项抗体新药项目后，中山生物医药产业再次引发大范围关注。

健康医药产业已在中山深扎根，目前，中山市内已集聚超过300家健康医药企业，产值约800亿元，在全省健康医药产业城市格局中处于第二梯队。按照中山市2018年出台的《中山市健康医药产业发展行动计划（2018—2022）》，到2022年，中山健康医药产业的目标产值将达1200亿元。

健康医药产业是创新密集型产业，也是高端科研人才密集区。在中山健康医药产业区内，由年轻高层次人才创立企业随处可见：康方生物专注抗体新药研发，由夏瑜等四个海归博士创立；生物技术企业康天晟合生物技术有限公司研发生产无血清培养基，由80后“海归”科学家潘洪辉与团队成员创立；专注基因芯片制造的康源基因，由蔡伟文等博士于2014年创立……随着行业发展，健康医药产业有望成为中山的高层次人才集聚领域。

专家指出，目前传统产业仍然是推动中山市发展的主导力量，服装、家电、灯饰等产业传统路径依赖特点较为突出，产业科研和创新动力不足，转型升级进展较慢，而战略性新兴产业、高端现代服务业还未有效培育，新产业、新动能未能真正挑起大梁。产业发展与人才需求是紧密结合的，产业发展的滞后，影响了人才的引进培养。

为激活产业创新活力，中山去年出台高端装备制造业、信息技术和健康医药三大战略性新兴产业发展的“三大行动”计划，提出5年打造三个新千亿产业集群，其中对研发平台、公共技术平台和人才队伍建设方面也着墨较多，新的核心产业集群和平台有望提升中山的人才承载力。

在产业平台方面，中山也正作出新探索。今年9月2日，备受关注的翠亨科学城设计方案成果正式公布实施。从方案上看，翠亨科学城将建设湾区联合创新中心、湾区联合实验室、国际生物医药创新园等创新平台，随着这些平台建设，翠亨科学城有望提升中山的源头创新能力，并以此吸引和集聚更多高端人才。

探索

制定人才认定新标准

面对新的产业人才需求和城市间的人才竞争形势，企业和社会呼吁对中山人才政策进行升级的呼声也日益高涨。

“中山现有的人才认定体系对人才的认定标准较高，对于大部分中小企业来说，这些高层次人才既用不上，也用不起。”中山市人大代表、广东马迅电器有限公司董事长邓宇华认为，中山人才政策应更“亲企”，适应中山产业发展需求，让广大中小企业也能享受到人才政策实惠，为其引才育才提供支撑。

今年中山“两会”期间，中山市政协委员王金成等人提交了提案《关于“进一步优化人才战略，助力中山长远发展”的建议》。他们认为，珠三角各城市正加大人才引进力度，中山人才竞争优势相对减弱，几乎成为高校优秀毕业生应聘就业的“候补站”。中山有必要更新原有人才政策体系，让人才政策更精准，提升人才吸引力。

“中山市正制定新的人才认定标准，对人才层次划分进行更加全面的梳理，具体方案预计在今年9月底出炉。”针对人才政策问题，中山市人力资源和社会保障局人才管理科负责人表示，中山正加快完善相关政策体系，突破原有的一些限制，新体系将结合中山的产业发展需求，对人才作更加综合的评估，对适用人才“应纳尽纳”，用相应的人才优惠政策、人才服务和产业发展平台留住人才。

为提升地区的科研创新能力和氛围，中山正规划建设中山科技大学和香山大学两所高水平大学，中山缺乏高水平大学的困局也有望得到突破。据中山市教体局透露，目前香山大学已具备较为成熟的土地和硬件基础，中山科技大学项目正开展教学和科研团队以及校长招聘工作。根据规划，中山科技大学将建设成为立足理工学科，兼顾文商学科的高校，在学科建设和专业设置上，该大学将与中山以及珠江西岸产业发展方向对接，包括先进装备制造、智能制造和生物医药等。

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人才眼中的中山：

看好创新发展潜力可持续动能有待提高

今年是中山迈雷特智能装备有限公司（下称“迈雷特”）的第三个年头，发展至今，已从一家默默无闻的初创企业成长为齿轮和数控机床行业的领先者，产品远销欧美韩日等行业领先国家和地区。去年，由中国机械通用零部件工业协会齿轮分会主办的“2018全国齿轮技术研讨会”在中山举行，承办方正是迈雷特。

近年来，中山先后引进一批具有发展潜力创新创业项目，新兴产业和创新团队的到来，为中山产业注入新动力，同时，他们也见证着中山创新和人才发展环境的变迁。

到中山去创业

“我们在中山完成了从1到10的转变，现在正从10向百、千、万发展，行业影响力不断提升。”中山迈雷特创始人林守金对公司在中山的发展状况充满信心。迈雷特是一家研发、生产、销售工业自动化控制设备和系统的高新技术企业，主要产品包括齿轮加工机床、其他各类数控机床和高端数控系统，可提供整套智能制造解决方案。

落户中山前，林守金及创业团队于2012年在佛山创建了佛山迈雷特。到2015年前后，迈雷特在佛山遇上了发展空间瓶颈，为寻找出路，林守金在珠三角范围内四处考察，其中包括到东莞松山湖等地寻找机会。就在这时，中山的招商团队找到了他，两者一拍即合。“2015年11月开始接触中山招商团队，2016年过了春节2月份就签订投资协议，当年8月份就运营投产。”林守金笑称，中山迈雷特可能创下了中山新企业最快投产的纪录。

中山快速引进迈雷特，是对地区产业发展的前瞻布局。《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了中山“四个定位”，其中之一就是在“十三五”期间中山要打造世界级现代装备制造业基地，引入林守金团队是完善产业链的重要举措。“发展高端装备制造业和智能制造离不开数控这一核心。”林守金表示，数控系统是机床设备的大脑，也是高端装备和智能制造的关键所在，此前，这一技术掌握在国外企业手中。他及创业团队自创立迈雷特起就将精力摆在数控系统领域，并开发出核心软件——工业安卓智控系统，在国内行业中实现突破。

落户中山后，迈雷特快速发展，并成长为在行业中具有一定话语权的企业。林守金表示，中山针对装备制造业等产业和创新政策，以及支持创业创新团队的系列政策对迈雷特在初创阶段起步发展起到了重要的助推作用。

李小珊是中山引进的海归高层次人才之一，她与创业团队创立了中山汉鲲智能科技有限公司（下称“汉鲲智能”）——一家研发工业级无人机操作系统的创新企业。“我们基本可以在中山市内找到生产无人机所有零件的生产厂家。”与迈雷特相似，李小珊也看中了中山的产业环境资源。她表示，中山强大的制造业基础是他们选择在此发展的重要原因。另外，珠三角地区是国内无人机行业的高地，身处其中的中山自然是发展的优质选择之一。

创新企业呼唤强力发展支撑

对于创业人才而言，中山相对完善和成熟的产业链条为其提供了良好的创业环境，这也让中山成为了创新创业的重要基地。据统计，目前中山市内共有61家市级以上科技企业孵化器与众创空间，数量多于珠海、惠州、江门等地，接近佛山、东莞。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设中山粤港澳青年创新创业合作平台等内容，在大湾区建设背景下，中山的创新创业标签愈发鲜明。

从创业到行业领先，进入企业突破发展期，企业面临更多发展问题，也需要更大的发展支撑力。“企业创新和突破发展是自己的行为，但企业创新不一定能套得上扶持政策。”林守金表示，随着企业发展，一些鼓励企业创新和引进创新团队的政策显得相对落后，部分已突破原有政策扶持领域的创新企业未能从中得到实惠。希望中山能不拘一格地创新产业发展和人才扶持政策，为有潜力的优质企业创新和后续发展提供扶持。

同样进入突破发展期的汉鲲智能近两年着重在人才团队建设上不断加码，但基本依靠“外脑”支撑。去年，广东省博士工作站在该公司挂牌，同时，汉鲲智能与在省内本科院校中山开设首个无人驾驶航空器系统工程专业的北京理工大学珠海学院建立合作关系，开展产学研合作。她表示，更希望能与中山本土的高校或科研机构合作，但无奈中山缺乏该领域的资源。近年来，无人机行业在中山有集聚发展趋势，除了汉鲲智能，中山福昆航空科技有限公司、中山星图航空航天技术有限公司等多个高端无人机项目相继在中山落地。虽然中山仍未形成强大的无人机产业集群，但可在无人机人才培养方面作思考，打造无人机人才高地，在这个新兴产业中抢得一席之位。

■记者观察

中山引才要能工巧匠也要博士院士

自去年在全球范围内开展城市设计方案咨询工作以来，中山翠亨科学城就一直备受外界关注。最近，翠亨新区建设有了新进展。9月2日，中山市公布实施《中山翠亨科学城城市设计》成果，前后历时一年多的设计成果正式落地。

今年中山市政府工作报告提出“环湾布局，向东发展”的发展新战略。在“东进”发展布局背景下，东临伶仃洋、处于深中通道西着陆点，拥有相对充足开发空间的翠亨新区成为了中山发展新版图上的焦点，其核心区翠亨科学城如何规划建设更是引人关注。

按照设计方案，翠亨科学城的定位为湾区国际化、现代化、创新型城市新中心，总面积18.27平方公里的翠亨科学城被划分为“两轴、四带、一心、五区”的空间框架。其中，科学城北部将建设“产业研发单元化布局的科创启动区”，规划近200亩的科研院所、国家实验室用地。设计方案透露的这一规划，引起了外界对中山布局“大院大所”和大科学装置的遐想。

“大院大所”和大科学装置是源头创新平台，可有效聚集高端创新人才。以大科学装置为例，其所瞄准的是基础研究和前沿科技，被认为是世界一流科研成果的催化器。大科学装置建设成本高、数量有限，拥有大科学装置的城市或地区对高端人才具有天然的吸引力。此外，大科学装置也可为未来产业发展作技术储备，为地区发展新兴产业占据先机。

环视大湾区，珠三角各大城市正加紧布局“大院大所”和大科学装置。今年5月，广州与中国科学院签署共建南沙科学城协议，打造可承载重大科技基础设施、重大创新平台、重大科研任务和项目的开放平台。按照规划，南沙将形成中科院“一院五所”、教育部属高校系列研发机构、以港澳为主体的境外合作科研机构三大科技创新组团。

沿着珠江东岸往南，“制造业之都”东莞也正加快布局重大科创平台。继2014年中国最大科学装置中国散裂中子源落户后，今年东莞宣布全面启动东莞中子科学城建设，联合深圳光明科学城，打造粤港澳大湾区的科技创新高地。深圳在今年政府工作报告中提出“建设世界一流的光明科学城”，集中建设大科学装置、研究院所、高等院校等。按照规划，光明科学城首期布局将是材料基因组大科学装置平台、空间引力波探测地面模拟装置、合成生物研究设施、脑解析与脑膜拟设施、空间环境与物质作用研究设施、精准医学影像大设施六个大科学装置。

在粤港澳大湾区建设的背景下，各大城市纷纷在重大科创平台建设领域开展布局，是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“具有全球影响力的国际科技创新中心”的要求，也是争夺包括人才在内的创新发展资源的重要举措。

从规划上看，翠亨科学城计划引进科研院所、国家实验室，展示出中山对参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的决心和对产业布局发展的前瞻性。随着翠亨科学城和相关创新科研平台项目建设，中山有望迎来新的高端人才集聚和发展平台。

当下，传统制造业仍是中山产业发展的主要支撑，其转型升级发展需求仍是中山人才工作的重点，但在粤港澳大湾区国际科技创新中心和科技创新走廊建设的大背景下，中山不仅需要能工巧匠，也要大量的博士院士，其产业发展和人才体系建设视野应更广阔，前瞻性布局创新产业，建设源头创新平台，集聚更多高端人才，引领中山城市和产业升级发展。

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