试行村干部“选聘分离”制度，精细党建强基层服务 斗门 打造“先锋雁阵” 领飞乡村振兴

珠海市斗门区近期出台系列文件，将村“两委”成员选举与担任党群服务中心工作岗位进行分离，为乡村振兴战略的实施提供坚强的组织保证。图为美丽的斗门南澳村。南方日报记者关铭荣摄

在农村经济社会发展中，村“两委”干部是极具活力和创造力的要素，是党联系农民的桥梁和纽带，也是推进乡村振兴战略的中坚力量。

为切实巩固和加强村级党组织在各类基层组织和一切工作中的领导地位，珠海市斗门区近期出台系列文件，明确采取公开竞聘的方式，将村“两委”成员选举与担任党群服务中心工作岗位进行分离，推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实的目的，为乡村振兴战略的实施提供坚强组织保证。

解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题，是激发基层干部干事创业热情的关键所在。“围绕农村基层干部队伍建设，此项政策将严管与厚爱、激励与约束有机结合，突出"提高待遇保障、强化监督管理"的制定思路。”斗门区委组织部相关负责人表示。未来，斗门还将通过建立待遇提升机制、绩效奖励机制等举措，充分发挥政策指挥棒作用，形成“先锋雁阵”，领飞乡村振兴。

南方日报记者林郁鸿

改革激励?提升农村基层党组织政治领导力

自2014年珠海斗门成为中央农办农村综合改革试验联系点后，农村综改驶入深水区，创新基层党建成为斗门基层治理改革每一步前进的破局尖刀。

从今年开始，为有效加强村干部监督管理，斗门启动实施“选聘分离”制度，改变村干部“当选即任用”的传统模式。该制度是指村干部通过选举产生后，还要竞聘村党群服务中心工作岗位，通过竞聘的，由镇聘用为村务工作者，按规定领取工作报酬；聘不上的，则享受不到财政发放的工作报酬。

这意味着，这一基层改革将村班子成员选举与担任党群服务中心工作岗位进行分离，增强村干部的危机意识，促使村干部更好地尽职履职，从而打破了原来“只要过了选举关，村干部在任期内就可以高枕无忧”的治理格局。

在“选聘分离”实行后，需要对选举产生的村“两委”成员，再次进行好中选优的遴选，改变了过去的传统模式，促使村干部更好地服务群众，更高效地完成上级下派任务，为那些一心为农村发展服务的村干部，带来了更大的工作动力。

“"选聘分离"制度让我们村干部干事创业的腰杆硬起来了。”斗门区井岸镇新堂村党总支书记林建富说，以前，村干部工作报酬的发放基本来自村集体经济收入。如今，我们的工作报酬全由财政承担，村集体经济资金将更充分地用于民生福祉。更重要的是，以后处理村里矛盾纠纷事件也不用担心得罪村民而畏首畏尾，“工作开展起来更有底气了！”

斗门区委组织部副部长张宪表示，斗门区推行村干部“选聘分离”制度，旨在加强基层的党组织建设，推进惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。

不仅如此，珠海斗门以详细的考核标准实现对村干部聘期内的全方位监管。村干部若在同一聘期内，出现两次年度考核不合格将被解聘。“实质上，我们是以"选聘分离"为制度基础，实现上级党委对村干部的监督管理，进一步杜绝村干部懒政、不敢为、不作为、乱作为等现象。”张宪说。

在中国体改研究会副会长、省体制改革研究会会长周林生看来，“该项制度是通过新的聘任标准，在考核村干部政治素质、工作作风、业务水平等方面再增加一道关口，为选拔优秀的村干部队伍提供制度保障。”

全面覆盖?127个村（社区）成立党群服务中心

从今年开始，斗门区127个行政村（社区）党群服务中心（以下简称“党群服务中心”）相继挂牌成立，实现全覆盖，700多名村（社区）干部进行竞聘上岗。

与此同时，党群服务中心也全部登记为法人单位、设立银行账户。上级下拨的资金都将划拨到村党群服务中心，由村党组织落实使用，让村党组织有力量、有资源、有能力为群众服务。

1月8日上午，在斗门区大赤坎村党群服务中心服务大厅内，5名工作人员正在接待村民，提供各项对应服务。大赤坎村党群服务中心的成立运行，是斗门区开展村干部“选聘分离”工作的一个缩影。

“党群服务中心将原有的社保、计生、文化室、远程教育观看点、村内各项报建等公共服务站进行了整合；中心还涵盖了工青妇群团组织建设、文化建设、综合治理、公安警务室等职能。”斗门区委组织部相关负责人表示。

在人员配备方面，党群服务中心领导成员设主任和委员，按照村（社区）常住人口比例配备。中心主任由村（社区）党组织书记兼任；运行机制方面，除上级管理资金有政策规定外，以后各级政府、职能部门对村（社区）支持资金都经由党群服务中心，以村（社区）党组织为主要渠道落实。

既是政策试水，施行起来必然保持一定弹性。新机制摸索运行一年，有利于总结经验，为完善机制留下施策空间。

推进乡村振兴战略，人才振兴是保障。“此次斗门通过各项具体措施调动基层干部积极性，有利于基层党组织固本强基，把党的全面领导落实到农村基层。同时，此项政策对于推动农村和谐稳定发展，在乡村振兴过程中选育优秀的农村党组织带头人也提供了制度保障。”珠海市南方社会建设研究院院长肖杰如此评价。

从现有成效来看，为激发基层干部干事创业热情，斗门推出的这一系列举措健全了村干部队伍激励保障和约束管理机制，让村干部“想为”“善为”“乐为”，鼓励村干部在推动新时代珠海“二次创业”和实施乡村振兴战略中实现新担当。

提高保障?村干部年均工作报酬翻番

在斗门区莲洲镇南青村，放眼望去，姹紫嫣红的格桑花盛开似海，各类果木苗圃生长茂密；走入村里，村居村舍干净整洁，街心公园里跃动着活泼的身影，一派宜居宜业的美丽农村景象在眼前呈现。

看到村子里的改变，李昔文却依旧开心不起来。担任南青村“两委”干部快三十年，其间，他带领村民从单一水稻种植走向多元化农业生产，以招商引资带动村民就业，顺利解决土地发包、鱼塘收租等农村矛盾，这位老书记曾在村“两委”换届选举中以90%得票率高票当选。

“我快到退休年龄了，想为村子的发展培养一些后备干部，却难以留下人才。”今年已经59岁的李昔文叹了口气，“时代不同了，农村的建设需要高素质人才，但村干部的待遇太低了。根据现有的人才状况，以后谁来接班？村子发展又该怎么办？”

工作报酬偏低的情况，是许多和李昔文一样的村干部所面临的实际困难。

为从根本上解决这一问题，市、区两级加大财政保障力度，实施村干部基本工作报酬最低保障制度，按照不低于上一年度全市农村常住居民人均可支配收入3倍的标准由财政全额承担村干部基本工作报酬。经测算，斗门区村干部年人均工作报酬将从原来4.6万元提升至8.5万元，相较于以前的标准增长了近一倍，另有不高于30%绩效奖励计入年终绩效考核。薪酬的大幅提高，将进一步激发村干部的工作激情。

“省下的这笔钱可以用于村级公益事业建设。”小赤坎村党委书记廖伟平说。

55岁的廖伟平是远近闻名的种植能手，除经营家庭农庄外，他还是珠海种博会基地的专家。廖伟平曾于1999年—2003年担任小赤坎村委会主任，今年他出任小赤坎村党委书记，并获聘村党群服务中心主任。

“党员致富能人是村里宝贵的人力资源。斗门区把选聘分离制度作为加强基层党组织的一个有效途径，把组织信任、群众公认的基层党组织带头人选出来、用出来、管出来、带出来，把党员能人培养成为党组织书记，把善做群众工作的能人发展成为党员，以党组织为主心骨，加强基层阵地建设，带领村民致富。”斗门区委组织部相关负责人强调。

“以前常有村干部办事拖拉等现象，现在一旦出现这种现象，考核将被扣分，直接影响到村干部的奖金薪酬，甚至能否被继续聘用也成问题。”斗门区委组织部相关负责人表示。

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