发改委牵头组建 大湾区科技创新中心专责小组 聚焦促进人才、技术等要素便捷流动

本报记者李振

2月28日下午，国务院新闻办围绕日前印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）召开新闻发布会。

国家发改委副主任罗文在会上表示，我们已经会同粤港澳三地和有关部门，正在有力有序推动粤港澳大湾区建设。

例如，港珠澳大桥、广深港高铁香港段已正式通车运营，“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊加速形成，市场一体化水平不断提升，港澳居民在内地生活就业越来越便利。

他表示，粤港澳大湾区的下一步建设工作将围绕六个方面展开，包括加快打造国际科技创新中心，有力有序推进要素高效流动、着力提升生态环境质量、共建宜居宜业宜游的优质生活圈、培育国际合作新优势、加快推进重大平台建设。

在受访专家看来，大湾区是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的条件下建设的，国际上没有先例。粤港澳三地合作已经进入了深度融合的关键期，大湾区建设尤其要注意发挥出三地综合优势。

组建科创专责小组

21世纪经济报道记者注意到，罗文在发布会后的记者问答环节时提及，下一步，在粤港澳大湾区建设领导小组下，国家发改委将牵头组建大湾区科技创新中心专责小组，强化国际科创中心建设的规划、政策、任务、资源的统筹。

中国（深圳）综合开发研究院副院长郭万达在接受21世纪经济报道记者采访时表示，粤港澳大湾区建设的愿景是一个富有活力和国家竞争力的一流湾区，要做到这一点，打造国际科技创新中心是首要任务，也是粤港澳大湾区最核心的发展目标。

他指出，当前在打造国际科技创新中心方面仍然存在一些问题。例如，科研及专业人员往返粤港澳三地，依然存在多次签注限制；广东与港澳间共享科研设备依然存在关税问题等。

而按照罗文的表述，这一专责小组将致力于解决上述问题，其主要工作将是汇集国家相关部门和粤港澳三地力量，形成“上下联动”、“左右协同”的科技创新中心建设合力。

例如，专责小组未来将支持深港、珠海横琴、广州南沙等三个创新特别合作区先行先试，推动粤港澳在知识产权保护、市场监管、科技金融、人才培养、成果转化等方面的政策对接，打造要素流通、设施联通、创新融通、人员互通的跨境合作平台，带动大湾区乃至全国深化创新体制机制改革。

在发改委提供的材料中，21世纪经济报道记者注意到，专责小组将聚焦破除人才、技术、资金、设备、信息、数据和样品等创新要素便捷流动的体制机制障碍，支持粤港澳深度合作，开展更高层面、更宽领域的改革试点，形成粤港澳交流互动、协同创新的新局面。

如今，“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊正加速形成。专责小组还将以广深港澳科技创新走廊为依托，统筹用好中央、地方和社会资源，集中建设一批重大科技基础设施、交叉学科研究平台和产业前沿技术创新平台，实施一批高水平创新项目，打造高度国际化发展的科学中心，引导地方和社会资本加大创新投入，吸引国内外顶尖水平高等院校、科研院所、企业研发机构到大湾区发展，提升科创中心的集中度和显示度。

三地共创合作新优势

罗文在发布会现场坦言，粤港澳大湾区在科技创新、要素流动、体制机制衔接方面也面临着一定的挑战。因此，未来如何探索发展新路，备受各方关注。

在他看来，未来一定要发挥粤港澳三地比较优势，增强区域的国际竞争力。《规划纲要》强调的就是善用“两制”之利，让体制的活力、市场的动力更加迸发出来，增强粤港澳大湾区的核心竞争力。

中山大学粤港澳发展研究院副院长陈广汉对此颇为认同。在他看来，事实上粤港澳大湾区最大的特点和优势恰恰是“一国两制”，此前粤港澳区域合作与发展的实践也表明，经济体制的这种差异性可以产生制度互补收益。

粤港澳大湾区的香港、澳门是成熟的发达市场经济体，是自由贸易港，它在经济运行、社会治理、规则标准、政府管理等方面与国际更加接轨。而广东省则是内地经济总量最大的省份，是改革开放的先行区。

“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币制度、三个法律体系的独特存在，使粤港澳大湾区之间的合作既不同于国际的区域合作，也不同于国内省际区域合作，制度的多样性和互补性可为区域合作提供优势。”他说。

针对如何发挥出各自独特优势，香港特别行政区政府政务司司长张建宗表示，香港有健全的法治和完善的国际联系，还有国际金融中心的地位、优越的地理位置和自由开放的市场。在国际竞争力的排行中，香港连续25年被评选为全世界最自由的经济体。

他认为，香港是高度开放和国际化的城市，拥有开放便利的营商环境及优质的专业服务。香港完全可以把这些优势与大湾区内地九市的广阔市场、完整的产业体系和科技实力较强等优势结合起来。

实际上，这也是《规划纲要》中的重要内容，港澳的国际优势将作为粤港澳三地未来合作的重要基础。

《规划纲要》指出，深化粤港澳合作，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，共创国际经济贸易合作新优势，为“一带一路”建设提供有力支撑。

罗文还强调，三地同处一个湾区，文化同源，人缘相亲，民俗相近，经济方面各有优势，各具特色，彼此紧密合作，必将产生协同效应和放大效应。

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