建市40年，珠海发展始终以群众获得感幸福感为目标把“宜居”烙印在城市发展脉络上

来源:珠海特区报 2019-03-05 08:20 http://www.kcqsx.com/

2007年秋季，珠海正式对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，这一举措在广东省乃至全国都属首创。珠海已经形成多层次、立体化的医保全覆盖体系。2017年，珠海在中国宜居城市排行榜上再次位居榜首。消息传出，引得珠海人一阵沸腾雀跃。2013年到2015年，珠海已连续三年问鼎中国社会科学院财经战略研究院评选的“中国最宜居城市”。或许在珠海人心中，“宜居”这两个字才是对珠海发展成就最恰当的评价。“宜居”不仅仅是房子造的好，它是一座城市民生社会事业发展实力的的综合体现，空气质量、交通路网、教育理念、医疗水平、社会治理……只有这些都到位了，才能谈得上宜居。

和别人合买一辆自行车

在上世纪80年代初，境外有一家电视台的综艺节目出了一个问题，中国大陆有一座城市只有一个红绿灯，是哪个城市？答案是珠海。这个题目多年后，仍然是不少珠海人回首过去，感慨万千的首选桥段。

1979年珠海建市时，老珠海人黄剑儿正在前山中学当教导主任。家住南水镇的他回家路线是先从香洲到中山石岐，然后从石岐坐船到北水，再从北水回到南水。坐船要整整一个晚上。大概10多年后，珠海开通了一条陆路线，先从香洲坐车到中山三乡，三乡再转车到斗门井岸，再从井岸回到北水，再从北水到南水，虽然转车次数很多，但行程缩短到5个小时左右。

那个时候珠海还没有公交车，大部分市民靠自行车出行，用得最多的牌子是凤凰牌和红棉牌。一辆车100多元。上个世纪70年代，买得起自行车的人不多。黄剑儿人生第一辆自行车是和校长一起买的，一共120元，每人出60元，两人合着用。到了上个世纪90年代，有钱的人就开始买摩托车了。

在公交车出现前后，珠海还盛行过一种小面包车，一辆车可以坐10个人，客满即走，价格也不贵，又不需要等很久，很受市民欢迎。黄剑儿回忆，上个世纪80年代，珠海刚有公交车的时候，并没有引来太多市民乘坐，那个时候公交车票价是1元。在当时，对于很多人来说，1元是不小的数目，坐公交车是经济条件优越的体现。当时的公交一共只有两条线，1号线从香洲到前山再到拱北，2号线从香洲绕行吉大到拱北。

黄剑儿回忆说，珠海建市后，就开始修路、搭桥、打洞（修建隧道），一刻也没有停过。从早期的情侣路、迎宾路、珠海大道，到后来的九洲大道，每条路的新建、改扩建都伴随着珠海人交通理念的进步。2006年，人民西路改扩建时，公交专用道上了央视；2010年柠溪路改扩建时启用了无红绿灯的下穿隧道。2019年初，珠海市区通行量最大的105国道上冲路段也开始了改造施工。至此，珠海市区内所有主干道全部进行了扩建改造。

珠海人修路不但改善了群众出行，标志性道路——情侣路的修建更是全国闻名。从珠海渔女到日月贝，观者如潮已经成为珠海每年黄金周假期的标配。黄剑儿也早已不再使用当年的那台“半辆自行车”，他和孩子们都开上了汽车。到2018年，珠海机动车保有量已达70万辆。仅仅10年前，这个数字还只是30万辆。

从“村村办小学”

到十二年免费教育

黄剑儿刚到前山中学工作时，学校教育与现在最大的不同是，那时小学特别多，几乎村村有小学。那时，界涌、南溪相隔一两公里就各有一所小学。海岛的学校有的全校只有8名学生。白沥岛小学，全校只有一名学生。

“那时的学校只要有老师就不错了。其他硬件条件都谈不上。”黄剑儿回忆，上个世纪80年代中后期，珠海一中还是初中高中合办，校址在现在的紫荆中学，当时弄了一台286的电脑开了个电教室，羡煞不少同行。拱北中学的老师利用电脑做了个教研课题，引起全国同行的关注。珠海的学校教育上一个新台阶是在撤并村小学之后。校舍变得漂亮了，学校硬件条件改善很多。

进入21世纪，珠海人没想到的是，珠海再次因为教育发展引起举国关注。2007年秋季，珠海正式对本市户籍的中小学生实行12年免费教育，这一举措在广东乃至全国都属首创。

时任市教育局局长钟以俊回忆，当时讨论最多的是三个改革方案，第一个是对中等职业教育先免费；第二个方案是对农村学生的高中阶段学费进行免除；第三个方案才是整个高中阶段免除学费。不管是读中职，还是读普通高中，不管是农村的还是城市的，都进行免费教育。后来市里进行研究之后，选择了第三个方案。

2018年，珠海市政府又印发《统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进学校布局一体化、师资配置一体化、资源配置一体化、入学保障一体化、学校管理一体化和教育教学水平一体化，并把这项工作作为对各区级政府政绩考核的重要内容。

退休后最喜欢珠海的社区公园

黄剑儿刚工作的时候，市人民医院的外墙还是花岗石砌成的。他回忆，那时人民医院已经引进了不少人才，医生有很多高水平的，但硬件条件仍然缺乏。黄剑儿记得最清楚的是，上世纪90年代，他的一位朋友患输尿管结石，必须要到广州做手术。2000年，他要搭建心脏支架，因为缺乏设备支持，珠海不得不派出医生陪他一同前往广州进行会诊手术。“现在输尿管结石和心脏支架，对于珠海的医院而言，都不算是特别复杂特别难的手术了。”黄剑儿对比之下，十分感慨。

变化很大的并不只是医疗条件，更有医疗保障。黄剑儿回忆，20多年前，珠海人看病其实也不贵，但近几年，看病花钱是越来越少了。作为宜居城市，珠海的医保一直呈现出起步早、范围广、精准化满足群众需求的特点。

医疗保障的发展是跟随城市发展的。早在1994年，珠海就出台了全国首部地方社保法规，对在岗城市职工建立起养老、医疗、工伤、失业和生育五险合一的社会保险体系。此后，珠海在医保方面的发展步伐一直处于全国领先。

在城市职工医疗保障问题初步解决后，作为移民城市的珠海有着大量外地务工人员，他们的需求也被纳入考量。2002年，珠海为异地务工人员也建立了大病医保。2006年，珠海开始拓展医保覆盖范围，除了在职在岗职工外，未成年人也被纳入医保。

在城市基本需求得到满足的前提下，珠海又将目光瞄准农村。2008年，珠海率先将新型农村合作医疗与医疗保险并轨。在大病医疗保障得到基本满足后，次年，珠海又率先建立了普通门诊统筹制度，解决门诊小病医疗费用负担。至此，珠海形成了多层次、立体化的医保全覆盖体系。

珠海医保又向纵深发展，开始查缺补漏，优化升级。2013年，珠海率先为全体参保人建立补充医疗保险，解决大病医疗费用负担导致的因病致贫问题。2018年11月，珠海下发了《关于贯彻执行将17种抗癌药纳入国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录乙类范围的通知》，17种抗癌药将按珠海门特病种执行。

老来退休的黄剑儿对珠海近几年民生事业发展感触特别大。“人老了，最需要什么？买菜方便、看病便宜、有地方健身。”2013年，珠海“创文”掀起农贸市场改造，使得农贸市场覆盖面扩大、环境升级。黄剑儿说，现在买菜，一走进菜市场，到处都干净整洁，使人心情舒畅。

家住市区的他同样是香洲区大建社区公园的受益者。“以前要去公园，只能周末去，要么海滨公园，要么景山公园，现在家门口到处都是公园，每天早上打拳健身，特别方便。”2018年以来，最引起他关注的莫过于市政府近期推出的十大民生实事。其中包含了新增公交线路、课后托管服务、陆岛交通、智慧派出所等。“每一件都是老百姓最需要的，而且把民生实事列出菜单，一目了然，责任分工明确，也利于老百姓监督进展。”

作为土生土长的珠海人，黄剑儿从市民体验视角，总结珠海过去40年的发展。这也从侧面印证了中国社会科学院财经战略研究院评选的“中国最宜居城市”排行榜：珠海是一座宜居之城。

2019年珠海

十件民生实事

一是提供更加便捷的公交服务。新增10条公交线路，重点开通跨区快速公交。新增投放500辆纯电动公交车。支持发展定制公交。增加微循环公交，打通园区、村居出行“最后一公里”。

二是开展小学生校内课后服务。全市70%以上具备条件的小学为有需求的学生提供早餐、午餐及托管看护服务，有效解决家长的后顾之忧。

三是建设长者饭堂。新建18处社区居家养老配餐试点，为老年人提供集中用午餐及助餐送餐服务，逐步解决老人做饭难、吃饭难的问题。推动有条件的长者饭堂拓展日间照料等服务。

四是推进农贸市场改造。完成25家硬件设施残旧、不达标的农贸市场升级改造，为老百姓提供安全、整洁、卫生、舒适的购物环境。

五是改善陆岛交通。完善海岛基础设施，推动陆岛交通客运公交化，进一步拓展航线、加密航班，市民享受8折船票优惠。

六是加快普及管道天然气。新建40公里市政燃气管道，完成4万户老旧小区住宅的户外公共燃气管道加建工作。

七是加强防灾减灾救灾能力建设。整治103处地质灾害隐患点。配强应急救援力量，充实抢险救灾物资和装备。

八是提升基层派出所服务环境。修缮40个派出所，重建3个派出所。推进智慧派出所建设，推动窗口服务进驻各级行政服务中心。

九是完善医疗卫生信息便民服务。在全市二级以上公立医院实施一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务的信息便民就医措施。