40年筚路蓝缕竭诚守护城市安宁 珠海公安：沧海桑田为民初心始终如一

配备先进设备的民警在活动现场为市民提供服务。2016年，在公安部部署的跨境电信诈骗集群战役中，珠海公安表现优异。2018年，港珠澳大桥正式通车运营，中国航展奏响“蓝天交响曲”……大型活动云集的珠海固若金汤，扫黑除恶扎实推进、智慧派出所建设方兴未艾，科技强警基层实战运用百花齐放。集40年深厚积累的珠海公安在治安和社会治理等领域取得了傲人战绩。

40岁，不惑之年。珠海公安伴随着挑战而生。40年来，一路风雨兼程、不遗余力、过关斩将，与经济特区一道迎接无数挑战的同时，拥抱改革开放的浪潮，鼓起杀出血路的勇气，在弄潮中前行，在浴火中新生。

在挑战中应运而生

1979年，时值党的十一届三中全会召开不久，随着全国工作重心的转移，珠海公安的中心工作也迅速定位于保卫和服务社会主义现代化建设。地处南海之滨、毗邻港澳的珠海，发展步伐上领先全国。而恰恰是这种领先，给珠海公安工作出了一道难度不小的考题。

上世纪80年代，随着广东经济的起飞，全国出现了一次犯罪高峰，珠海的情况与全国一致，1980年，全市刑事发案同比上一年大幅上升。1981年，珠海公安使出浑身解数，犯罪增长率尽管比1980年大幅下降，但在凶猛的经济浪潮推动下，仍然维持在高位。

刚刚开张，就碰到硬骨头。那时条件不比现在。如今的珠海公安科技应用在基层遍地开花，民警外出有单兵图传，派出所里有案管平台，为民服务还有自助办证一体机。彼时，办案所驾的“警车”还以三轮摩托为主，民警外出勘查完一个交通事故或刑案现场，需要到处找公用电话向领导汇报情况。在这种情况下，要应对前所未有的犯罪高峰，珠海公安审时度势，先集中力量攻克“杀人、绑架、涉枪”等严重暴力犯罪领域。

在那个靠着双腿、打着固话的年代，珠海公安因陋就简，全力启动，如同一台嘶吼的发动机推动着巨轮向前。破大案、挖团伙、打流窜、追逃犯、治混乱、抓防范。用严打的三年，交出了一份令市民满意的答卷。

然而挑战才刚刚开始。

在社会发展中逐渐成长

上世纪90年代初期，市场经济发展的步伐逐渐加快，人员流动性加大，全国又一次出现了犯罪高峰，珠海也不例外，但是这一次的大背景却与上世纪80年代大有不同。一方面，犯罪的流动性更大，特别是流窜作案，用一位老刑警的话说就是，上世纪80年代的犯罪更多的是跑步或骑自行车作案，到了90年代，有些犯罪嫌疑人也开上了汽车，可以和警方玩警匪追逐；另一方面，这次的数量更多，如果还像80年代那样靠人海战术，全体民警不吃不喝，不眠不休也无法完成任务。

还有一层重要的背景是，这时社会价值观日趋多元，群众权利意识崛起，即使是犯罪嫌疑人，也可能对警方的执法程序挑毛病，找对策。在这样的新形势下，珠海公安没有因循守旧，不断求新求变。

在警力无法和犯罪数量同样大幅增加的情况下，还要圆满完成任务，就必须要提高效率，要提高效率，就必须依靠科技手段和改变警务模式，和犯罪分子抢时间。珠海公安首先想到的是，案件发生后，要用最短的时间赶赴现场，处置警情，抓捕嫌犯。

1993年，珠海公安借鉴国内外先进经验，设立110匪警电话，实行单机接警，构建了珠海市后来110报警平台的雏形。1996年12月，正式在城区开通110报警服务台。1998年1月，斗门县110县报警服务台开通，覆盖全市的110报警服务网络构建完成。

1996年-2000年，110指挥中心共接报警、求助电话40多万个，其中有效报警、求助电话约10万个，通过快速处警，共抓获嫌疑人10406名，救助危难、轻生人员5183人。20年后的2018年，全市接处警平均到场时长仅为7分54秒，在2017年大幅提速的基础上，同比再次大幅提速28.3%。

110全覆盖，犯罪发生后快速获悉的渠道有了。第二个问题便是，获悉犯罪发生后，警察能最快速度到达现场，或者最好，犯罪发生时，警察能不能就在现场？这需要着手警务机制改革，珠海公安立刻想到，要把更多的民警摆上路面，科学动态部署警力，让民警离社会面再近一点。

改革开放前，珠海没有严格意义上的巡逻民警及巡控机制，只有公安机关牵头组织的各种群众性治安巡逻。1992年，市公安局在原治安巡逻大队的基础上组建了巡警（特警）大队。1993年8月，成立了特警支队。1996年，特警支队增挂巡逻警察支队牌子，实行“两块牌子，一套人马”。随后，各分局巡逻警察大队相继组建，警区覆盖面迅速扩大，从最初的81个市区网格化警区扩大至全市328个网格化警区。

全天候巡逻加上110，一张密织的治安大网，为特区的经济腾飞保驾护航。

在“互联网+”浪潮下蜕变新生

进入21世纪，珠海公安面临的形势更加严峻。随着经济社会发展，改革开放带来的利益格局调整、利益群体分化导致了群体性事件多发。公安部门处在社会矛盾的最前沿。

与此同时，信息化浪潮汹涌澎湃，微博的兴起让警方执法活动进入了玻璃房，一举一动都面临着成千上万群众的品头论足，全国范围内层出不穷的涉警类舆情让基层民警执法面临巨大压力和挑战。

信息化在推动社会大发展的同时，也使犯罪活动出现了新手段。也正是在智能手机逐渐开始兴起的短短两三年里，一个新名词走进警方和大众的视野：电信诈骗。犯罪分子已经开始使用鼠标和键盘远隔千里诈骗钱财。

在巨大的压力面前，珠海公安大刀阔斧改革，以新思维、新技术手段，攻坚克难，终于在多次全国性的“大会战”中，以“地方队”扮演了“省队”乃至“国家队”的角色，以特区人敢闯敢拼、先行先试的魄力和决心，多项工作走在了全国公安系统的前列。

2006年开始，珠海公安不断开启警务模式新思维，深知无论是破案还是治安防范，都必须依赖高度扎实的基础工作。以视频监控、门禁、防盗报警、社区义务巡逻队为手段……不断完善治安基础设施建设。

2008年，手机应用开始在移动互联网出现并普及，珠海公安以徐飞为核心的研发团队创造的超级情报系统（SIS）横空出世，在全国警界一举成名，把珠海办案推入了互联网时代，这款号称“警用百度”的软件让民警能够更好地使用鼠标键盘打击智能犯罪，在二进制的世界里大展拳脚。

2013年开始，珠海公安出入境管理部门经过长期酝酿，以民警殷银为核心的研发团队推出一证办、自助办证一体机等一套全国首创的便民服务体系，成为全国公安学习的样板，广东省各地市积极推广使用。

2016年，在公安部部署的打击跨境电信诈骗集群战役中，珠海公安凭借多年的信息化实践积累和精湛的刑侦技术手段扬威海内外，开始在全国警界独领风骚。同年7月25日上午，公安部打击治理电信网络新型违法犯罪（珠海）研判中心在珠海揭牌，被众多媒体解读为珠海电信诈骗打击能力得到公安部高度认可的标志。

2018年，在全省智慧新警务考核中，珠海公安位居全省第三。其中，“民警履职能力训练管理系统”等4个移动应用在公安部移动应用创新评选中获奖；“涉税类罪预警与研判模型”及“旅客犯罪随机森林预测模型”在广东公安智慧新警务大数据建模大赛中分获第3名及第5名，成为全省唯一有2个项目同时跻身前5名的地市公安机关。

在新时代扛起

全国公安改革

先行先试的责任

2010年后成绩斐然的珠海公安被上级公安部门赋予更大的期望。珠海是同时被确定为全国公安改革综合试点和公安部改革办联系点的3个地级市之一。这意味着珠海公安将承担起为全国公安改革先行先试的责任。

新一轮珠海公安改革起步于2013年，谋篇于2014年，布局于2015年，展开于2016年和2017年，2018年进入纵深推进阶段。2014年6月，公安部在上报的专题报告中批复同意珠海市作为全国公安改革试点城市；同年11月，在省公安厅的大力推动下，珠海市人民警察分类管理改革被省社会管理体制改革正式确定为改革试点城市。2016年9月9日，珠海正式被中央和国家有关部委确定为首批10个省市人民警察职务序列分类管理改革试点地区之一。

珠海公安改革由此进入了“全面开花、高速推进”阶段。2015年以来，通过精准施策、整体推动、重点攻坚、持续发力，15个部、厅专项改革试点项目中，除一个正在推进外，其余14个试点项目均已落地见效，并转入深度实施阶段，方方面面都在发生巨变。

在这样的大背景下，珠海公安不负众望，推出了一系列警务工作样板。以“一证办”、自助服务“一体机”为核心的出入境智能化服务新机制、“S+”情报应用生态系统、“人民警察分类管理智能系统”三个创新项目在全国公安机关创新大赛中荣获“一金两铜”，并相继被多个省市引进推广；“全链条精确打击电信诈骗犯罪技战法”在全国打击电信诈骗犯罪专题会议上作了经验发言；“动态管控系统”在全国民航机场推广；警务实战能力实现了新跃升。党的十九大安保工作被省公安厅授予“突出贡献奖”；成功侦破的“4·18”特大跨国网络赌博案、“6·28”组织领导传销活动案，获得公安部、省公安厅的高度肯定。

在改革成果接连问世的同时，荣誉也纷至沓来。出入境管理支队受理大队被全国妇联授予“全国三八红旗集体”荣誉称号，高新公安分局荣获“全国优秀公安局”称号，交警支队车管所获“全国优秀基层单位”称号，徐飞光荣当选党的十九大代表并作为全省公安系统唯一代表赴京参会，殷银同志获“全国特级优秀人民警察”称号，李辉、罗海华同志获“全国优秀人民警察”称号，所获全国性荣誉数量及规格均创历史新高。

尽管已在风雨中前行40年，未来的发展道路依然充满挑战、充满变数。一路从改革创新中走来，在前人所没有走过的道路上杀出一条血路，市民亲眼见证了珠海公安经历无数蜕变的过程，但在公安人自己的心中，过去40年来，还有始终不变的主线：忠诚为民。可以确定的是，在今后的岁月里，珠海公安会一如既往，执守为民初心，继续努力前行。

本版撰文本报记者何锬坡

本版摄影本报记者吴长赋

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