更加注重顶层设计，不断优化资源配置 珠海加快形成全面开放新格局

2018年10月，港珠澳大桥正式通车运营。湾仔十字门中央商务区。横琴·澳门青年创业谷。横琴环岛东路。总书记要求：

在形成全面开放新格局上走在全国前列

2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作。要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。

“再一次来到深圳，再次来到广东，我们就是要在这里向世界宣示：中国改革开放永不停步！下一个40年的中国，定当有让世界刮目相看的新成就！”2018年10月24日上午，习近平总书记在深圳参观“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”时强调。

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体。改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。

珠海答卷

推动全面开放新格局加快形成，过去一年珠海成绩喜人

港珠澳大桥建成通车，中以科技创新投资大会、“21世纪海上丝绸之路”中国（广东）国际传播论坛、中拉企业家高峰会召开，中以加速器、德国科学城等项目相继落地……2018年，一件件喜事、盛事让珠海成为海内外关注焦点。珠海推动全面开放格局加快形成，交出喜人答卷。

打造高水平对外开放门户枢纽，珠海去年在产业布局、港澳合作、对外交往等多个领域重点发力。

2018年7月1日，珠海与以色列合作打造的创新产业载体——中以加速器项目正式动工。作为珠海智慧产业园区的启动项目和引领性项目，建成后将以推动以色列先进技术在珠海落地为重点，打造具有全球影响力的创新资源配置平台和产业集聚平台，为科技创新企业发展壮大提供支持后盾。

几乎是同一时间，第四届中以科技创新投资大会在珠海隆重开幕，共吸引2406家境内外企业来珠参会，签约21亿元；第十二届中拉企业家高峰会共有44个国家和地区的700余家企业近2000名嘉宾参展参会，签约165亿元，与会国别数、签约金额均创历届新高。

2018年11月，第十二届中拉企业家高峰会在珠海开幕，峰会通过并发布了《中国－拉美贸促机构珠海宣言》，共同倡议推动经贸政策沟通和商事法律合作，构建更富成效的合作机制，打造更多经贸合作新亮点，珠海城市对外交往影响力也得到进一步提升。

以开放促发展，是珠海不变的初心。珠海实体经济中的创新力量，率先加快“走出去”的步伐。

目前，美光原科技出口俄罗斯、荷兰、德国等国家和地区的电器和灯具已超过300万套，光源超过500万支，接下来将进一步拓展“一带一路”沿线国家和地区的广大市场。在斗门，3C数码电池领军企业光宇电池如今已是全球笔记本电脑、智能手机、无人机的主力供应商。在高新区，由云洲智能打造的全球首艘500吨级无人货船即将试运营，全球“无人航运”时代有望在珠海开启。格力电器先后中标，服务巴基斯坦瓜达尔港项目、中国老挝铁路、缅甸仰光市坎塔亚中心等重大工程。

数据显示，2018年，珠海外贸结构持续优化，高新技术产品进出口增长28.9%，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长19.6%，年度新设外资企业3973家，同比增长153.9%。实际吸收外资达156.3亿元，同比增长26.9%，外资总量居全省第三位。

全面开放格局加快形成，珠海更注重顶层设计，不断优化配置资源，探索经验。

2018年7月，中共珠海市委八届五次全会提出，将在形成全面开放新格局上率先探索，努力建设成粤港澳大湾区的重要一极。

随着《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法》（修订版）《珠海市进一步扩大对外开放积极有效利用外资若干政策措施》等系列政策出台，今后外资来珠海投资领域更广、审批时效更快、获得的支持力度更强。珠海市也加大对高端装备制造、海洋工程、航空航天、现代化工、生物医药、电子信息、新能源、新材料、打印耗材、新型农业等符合珠海市产业发展导向的实体经济项目扶持，扩大外资市场准入领域，优化利用外资政策环境。

港澳地区是珠海的“超级联系人”，以横琴为主要开放平台，珠海加强与港澳合作，促进对外开放迈向更高水平发展。横琴新区去年新推出18个方面66项改革创新举措，对优质发展要素的吸引力进一步增强。目前，横琴已累计实际落地370项制度创新成果。

2018年11月29日，珠海正式获批设立跨境电子商务综合试验区，支持外贸优进优出、结构优化，促进跨境电子商务健康发展。同年11月，横琴率先出台跨境电商扶持新政，鼓励企业在横琴新区登记注册，并在横琴新区、保税区、洪湾片区一体化区域发展跨境电子商务，每家企业每年最高扶持金额为1000万元。

2018年5月30日，珠澳双方在珠海召开2018年珠澳合作会议，重点围绕共同推进横琴自贸区发展、口岸建设、海洋合作等进行讨论，签订《澳门青年到珠海实习及就业项目合作框架协议》《珠海和澳门促进贸易投资合作框架备忘录》和《珠海市金融工作局和澳门金融管理局金融合作备忘录》，调整并增设了合作工作小组。2018年9月15日，“第八届澳珠合作发展论坛”在澳门成功举行，进一步推动澳门青年在珠海创业、珠澳金融合作和科创合作等内容。

截至2018年底，横琴粤港澳紧密合作示范区加快建设，新注册港澳企业774家、总数达2744家。粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业111家、孵化区科研总部大楼等投入使用，澳门青年创业谷新引进港澳项目47个、累计孵化港澳项目181个。澳门单牌机动车入出横琴配额已达2500辆。

口岸的通关速度同样在加快。港珠澳大桥正式开通并实现珠澳口岸“合作查验、一次放行”，新的通关模式取得了初步成效。一个月前，拱北海关“跨境快速通关”模式与香港海关“多模式联运转运货物便利计划”在港珠澳大桥成功对接，再度缩短货物通关时间半小时以上。

未来谋划

三项要点助力珠海加快形成全面开放新格局

2018年10月，港珠澳大桥正式通车运营。深中通道、虎门二桥、深珠通道等的建设和谋划，更搭建起全面开放的新桥梁，推动珠海向着粤港澳大湾区重要门户枢纽加速迈进。自贸区制度创新提速、区域合作深入推进、开放水平不断提升，三项要点助力珠海加快形成全面开放新格局。

加快形成全面开放新格局，自贸区制度创新提速。一年来，珠海高标准高质量建设横琴自贸区，制度创新提速，改革成果频现，高水平对外开放门户枢纽初步建成。以横琴自贸区为缩影，珠海对标最高最好最先进，率先建立与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，构建与之相适应的事中事后监管制度，打造全球领先的国际贸易“单一窗口”，促进双向投资和贸易便利化。下一步，珠海市将着力发挥自贸区、自创区联动优势，力争在大湾区国际科技创新中心建设中占有一席之地。

加快形成全面开放新格局，区域合作深入推进。2018年10月，港珠澳大桥正式通车运营，珠海成为内地唯一与港澳陆路相连的城市。独特的地理位置，也造就了珠海深入推进区域合作的区位优势。记者从2019年珠海市政府工作报告获悉，珠海市将继续管好用好港珠澳大桥，谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，更好承接深港、广佛极点的辐射，加快建设珠江口西岸核心城市，携手澳门打造大湾区经济新增长极。此外，在口岸通关、双向投资、多元合作、贸易便利化等方面积极探索，推动规则相互衔接，构建新型合作模式。主动加强对澳合作，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。

加快形成全面开放新格局，开放水平不断提升。2018年珠海机场年旅客吞吐量突破千万人次，这是粤港澳大湾区第四座千万级机场。机场口岸是对外开放的重要窗口，针对机场口岸对外开放，则要发挥珠港机场合作优势，拓展国际公务机业务。目前，珠海市正在开展港口规划修编，建设高栏港综合保税区，加快提升港口能级量级，完成黄茅海5万吨航道一期工程，加快高栏港区集装箱码头二期工程建设，完成高栏港区15万吨级主航道工程竣工验收，推动对外开放水域进一步扩大。同时，统筹推进口岸建设，完善口岸布局，加快九洲港口岸重建、湾仔口岸迁建、拱北口岸改造，完成青茂口岸、横琴口岸旅检大厅建设。

对外发展也需要别具特色的城市名片。中国国际马戏节、莫扎特国际青少年音乐周、WTA超级精英赛、沙滩音乐节、留学生节等活动已成为珠海一张张生动的文化名片，以这些活动为基础，全方位加强城市宣传推介，展示更有韵味、更具活力的城市形象，也将是珠海未来谋划的重点。

专家点评

抓住新机遇

推进珠海全面对外开放

市委党校副教授杜满昌表示：“珠海目前形势非常好，港珠澳大桥正式通车运营后，珠海成为内地唯一与港澳陆路相连的城市，这为珠海的发展带来了前所未有的机遇，也有利于珠海全面开放新格局形成。”他指出，港珠澳大桥的通车，大大缩短了香港到珠海的时间与距离，不但将吸引更多来自珠江口东岸城市的人们前往珠海旅游，还会吸引内地游客到珠海来旅游。同时，还会促进珠海和港澳之间的合作。“香港是自由港、国际金融中心，通过港珠澳大桥，珠海的各种资源要素能迅速地到达香港融入国际市场、参与国际竞争，增加珠海在国际上的知名度。”杜满昌表示。

除了港珠澳大桥通车，粤港澳大湾区建设、珠海城市名片的打造都是他关心的话题。他建议要将横琴自贸区制度创新提速，深入推进区域合作，打造国际交流平台，继续优化珠海名片。“在粤港澳大湾区建设中，珠海首先要按照中央的最新要求，特别是党的十九大精神，抓紧出台相关政策。同时我建议给澳门同胞来珠海就业提供帮助，包括就业岗位、创新创业空间，也包括住房、医疗、教育以及其他保障条件。还要以横琴自贸区为重要抓手和主阵地，大力促进澳门经济适度多元发展。”杜满昌说。此外，他表示，打造珠海名片也有利于提升珠海对外开放水平：“2018年，珠海成功举办全球服务外包大会、央视春晚分会场、中国国际马戏节、"海丝"论坛、中国航展等活动，进一步提升了珠海在全球的知名度，也为珠海带来了可观的经济效益，希望珠海继续优化提升已有珠海名片的同时，打造出更多珠海新名片，开放更多对外交流新平台，进一步提升珠海对外开放水平。”

百姓观感

“珠海效率”令人满意

广东省青联委员、港澳智慧城（横琴）项目发展有限公司市场研究及发展副总裁梁俊杰表示，扎根珠海这些年，“珠海效率”一直令他影响深刻。“尤其是近几年，我们在做项目的过程中，经常涉及到许多程序的审批，但在珠海，各个部门都在想办法帮我们简化流程，加快办理，也极大地节省了我们的时间成本。”2018年10月，港珠澳大桥正式通车运营，珠海与澳门之间“合作查验、一次放行”新模式落地实施，珠海与香港之间的车程从3个小时缩短为约30分钟，梁俊杰觉得地理上的距离缩短，也会进一步促进珠海与香港、澳门之间的区域联系。“平常有什么问题，相关单位会定期向我们询问，这也让我在珠海工作收获了满满的幸福感。”梁俊杰说道。

本版撰文本报记者张伟宁熊伟健苑世敏

本版摄影本报记者李建束

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