金湾区环保领域改革持续创新，“降风险、提效率、节成本” 改革让环保监管更高效精准

通过落实生态文明体制全面深化改革，金湾区拟构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。图为金湾联港工业区。关铭荣摄

新建成并投入使用污水管网明管化项目后，各个车间产生的废水可实现独立收集，再抽入中转罐统一泵入污水处理站进行处理。通过间接排放流程改革，经过企业处理的污水可以较宽松的标准，输送至三灶水质净化厂进行二次处理。降低成本的同时也减少了“废水直排”的环保风险。

近年来，金湾区持续推进环保领域改革创新。从依靠科技化手段建立挥发性有机物及恶臭气体污染物精准管控系统，到推进园区规划环评、简化环保审批手续等，通过一系列的改革举措“降风险、提效率、节成本”，逐步构建起政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

●董谦君王韶江

□降风险

废水间接排放为环保风险设置“缓冲带”

预防为主，防治结合，是环境保护和治理的主要方向。如何有效规避风险，同时降低企业生产成本，在经济发展和环境保护之间找准平衡点，是改革所要探索达到的效果。

“若采取企业生产废水在处理后直接排入河道的排污模式，执行的则必须是最高最严的直排标准。”金湾区相关负责人表示，但这样一来，不仅处理成本高、达标排放难，监管的排放点数量多且过于分散，也会使得在实际环保工作中存在环境污染风险较大的情况。

针对这些问题，金湾区推进了企业生产废水间接排放管理改革，通过设置污水处理站等“缓冲带”的方式，有效避免了污水直排带来的环境问题，同时也切实为企业“减负”。

据介绍，金湾区自2014年开始探索企业生产废水间接排放管理模式。在法律法规允许的范围内，结合本地环境承载力、主导产业发展方向和辖区污水集中处理能力等实际情况，对污水处理厂有能力处理的纳管排污重点企业一般污染物适度放宽间接排放标准。企业在对其所产生的污水处理达标后，再输送至集中式水质处理厂进行二次提标处理。

改革的进程历经详细的摸排和探索。2016年，金湾区企业生产废水间接排放管理模式开始在全区实施。在适度放宽排放标准后，企业纳管排污积极性有效提高，同时企业工业废水处理成本明显降低。与此同时，金湾区也进一步细化和完善企业生产废水间接排放管理，做到环保发展两不误。在企业、水质处理厂双重保险的流程改革之下，发生重大环境污染事件的风险规避有了更好的模式。

间接排放模式也减轻了企业自身污水处理的压力，实现了企业“增产不增污”的效果。珠海联邦制药股份有限公司相关负责人介绍，实行间接排放后，每年仅是污水处理这一项成本，就能节省近200万元。

此外，在环保领域改革创新中，金湾区加强科技支撑，从源头上把控，降低大气污染风险。

2018年初，金湾区先在全市创新性地提出“建设挥发性有机物及恶臭三位一体立体监控系统”，并被列入当年金湾区十大民生实事。该项目主要对重点企业污染源排放口、污染设施运营等情况进行监控，同时补充厂界点，大气环境质量评价，大气污染敏感点等多套设备设施，全方位多角度对全区的空气质量进行监控。

通过构建这一立体监控系统，金湾实施重点企业挥发性有机物及恶臭物质排污实时监控，对环境敏感点实时监测，实现环境空气快速预警预报、应急响应、污染溯源、环境评估等大气环境精准化管理。有力的科技创新支撑，让严格的风险把控成为可能。据统计，全区去年空气质量优良率高达94.3%，同比提升9.7个百分点。

□提效率

简化事前流程严格事中、事后监管

过去，建设项目环保竣工验收的流程存在着不够畅顺的情况。项目竣工后迟迟未能投产，让企业心急，而行政部门由于人手紧缺、业务繁多，也难以及时通过验收流程，造成一定程度上的低效和资源浪费。

为规范建设项目环保竣工验收程序和标准，金湾区于2017年10月1日开始实施新的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》），实行了重大的修改。

从建设项目分类管理来看，“环境影响小”的项目由审批制改为备案制，简化了一系列行政审批程序。竣工环保验收行政许可取消后，验收主体由环保部门调整为建设单位，实行自主验收。而对与违反建设项目环保条例未批先建的项目，《条例》也予以明确将被处总投资额1%到5%的罚款，相关信息纳入社会信用档案。

在实行企业环保工程自主验收后，辖区企业可以自己邀请有资质的专家对项目进行评审和验收，只需提交验收报告给环保部门进行备案即可，验收效率有了质的提升。但是若企业弄虚作假，也要面临严厉的处罚。自主验收由重视事前监管向重视事中、事后管理转变，实现企业从“政府要我做好”到“我自己要做好”的转变。

流程的优化带来了效率的提升，环评审批方面，这样的成效颇为明显。

为进一步提高行政服务效率，结合新的发展改革形势，实行“一个窗口”办理环保业务，积极深化环评制度改革，不断优化环评服务程序，在环评审批改革上走在全市前列。

从具体工作措施上看，金湾区目前已执行并联审批，取消环评审批前置条件，企业投资项目备案、用地预审、水资源论证和水土保持方案等审查或审批意见不再作为环评文件受理的前置条件。

当前，金湾区陆续完成新的生物医药园区和新能源产业园区的规划环评，为项目进入园区和健康港、动力港简化环保审批创造了前提条件。在企业承诺“建设项目防治污染设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的前提下，允许非敏感项目基建环评和项目生产环评分离，确保项目开工建设不因环评手续而耽搁。

金湾区相关负责人表示，取消非敏感项目环境影响技术评估，将项目环评文件受理前交由第三方技术评估单位预先评估的做法，改为由环保部门直接评估，虽然环保部门工作量和压力更大了，但却能为企业办理环评手续节省一个月以上的时间。此外，金湾区还实现了“一个窗口”办理环保业务，实施环评资料容缺受理、“立等可取”“群众最多跑一次即可办妥相关业务”。

□建体系

环保综合服务平台实时监控企业排污

面对辖区内众多排放物不一、排放标准不一的企业，以往多部门分别执法的方式长期以来单一低效的局面亟待打破。如何打通各主管部门之间的“信息孤岛”，对企业进行全面、及时的监控，建立系统性的监管体系，成为摆在金湾区环保部门面前的改革新课题。

针对上述情况，2017年由金湾区打造的环保综合服务平台（以下简称“综合服务平台”）正式投入运行，成为珠海市首个集业务管理、企业服务和环境监测于一体的环保综合服务平台。

从具体作用上看，综合服务平台通过整合现有环保数据资源，搭建统一的数据共享平台，实现业务部门、参与主体等“信息孤岛”之间的连通。环保信息资源跨层级、跨部门分级互联互通和协同共享，有效改善了以往环保数据零散的状况，为全面掌握信息、突出重点、精准治污提供了数据保障。

不仅如此，通过整合金湾区环境监测站实验室信息管理系统，综合服务平台还实现了监测数据实时更新和动态展示。对监测结果超标的工业企业，平台会及时发出整改要求。环境质量监测数据的动态展示，则将过去几个工作日的流转时间变为即传即达。

在加强管理的同时，综合服务平台也方便了企业办理环保业务。如“企业环保在线服务平台”集成了建设项目环评、排污许可证核发、危险废物转移、环境信用等环保审批系统和信息，建立企业数据资源库，企业可实现足不出户办理环保业务。

“该平台不仅实现了海量档案的电子化，还初步建立数据库、搭建了服务环境管理机关、监测机构、企业用户等多方的综合服务能力。”金湾区相关负责人介绍，目前金湾区正在加大投入进行平台的二期建设。

据介绍，该平台二期将进一步完善环保“大数据”基础，并在此基础上建设污染源监测数据管理系统、污染源多源监测数据对比分析系统、“挂图作战”地图展示管理系统，实现环境监管的精细化管理。

此外，为真正实现监管精力从注重事前审批转向事中事后监管倾斜，金湾区环保部门委托珠海市环保与生态协会提供2019年度排污许可管理专项技术服务。购买第三方服务，不仅提升了环保部门的管理质效，也为辖区企业申领排污许可提供了便利。

截至目前，金湾区已经完成造纸、制药、印染、制糖等国家已经发布行业技术规范的企业排污许可证落地。下一步，金湾区将推进污水处理及再生利用和汽车制造业企业的排污许可证核发。

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