实施基层基础强化工程，深入实施乡村振兴战略 东莞：加快营造共建共治共享社会治理格局

在东莞东城街道的周屋，一大片绿油油的春季稻在蓝天白云的映衬下让人心旷神怡，社区环境大大改善。孙俊杰摄

厚街镇网格管理员在辖区出租屋进行巡查登记。孙俊杰摄

■解码“湾区都市·品质东莞”④

党员张庆辉做木材生意三年多了，最近他在东莞市厚街镇的东方兴业城找到了“家”。这是东莞市市场监管局依托市社会服务管理“智网工程”，推出的“智网党建”工程，像张庆辉这样的“口袋党员”被纳入“小个专”党支部。和每个党员一样，张庆辉的手机装上了“智慧管理”APP，他主动帮助“智网工程”网格管理员一起巡点、管理市场。“在党组织的凝聚下，我找到了发挥作用的平台，兴业城的治理越来越好，我们的生意也越做越红火！”张庆辉说。

从“小个专”党组织在全市33个镇街（园区）的迅速覆盖，到党员志愿者主动参与社会治理，近年来，东莞着力构建党领导下的基层协同共治格局，不断推进形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

东莞在迈向经济高质量发展的同时，加快推进治理体系和治理能力现代化，始终以增进民生福祉、满足美好生活为出发点与落脚点，奋力营造共建共治共享的社会治理格局。

智网工程

促进基层治理加速迈向现代化

95后大学生黎劲麟，一毕业就成为中堂镇潢涌村的一名基层网格管理员。在一次日常巡查中，他顺着一股酸臭味，揪出一个黑作坊，成功阻止了一大批病死猪肉流向餐桌，守护了“舌尖上的安全”。

去年12月，茶山镇上元村网格管理员在辖区一木材市场巡逻时，发现7辆疑似报废的货车，车厢内存放着大量煤气瓶及油箱。“移动的炸弹！”管理员立即上报线索，经有关部门现场检查，在车厢内查获黑气167瓶、黑油2.43吨，及时处置了一宗公共安全隐患。

类似的场景几乎都会在东莞的大街小巷发生。近万名网格员每天穿梭在全市2894个网格中，对照公安、城市应急、市场监管、环保等领域103个事项清单，每天开展日常巡查。去年，全市网格管理员完成巡检工单1347.88万条，共发现各类问题隐患172.3万宗，处置率97%，一大批社会治理的热点、难点问题在基层得到解决。

智能化激活共建之力。2017年以来，东莞“智网工程”相关制度机制不断建立完善：市镇村三级指挥调度平台建设加强，“枢纽”作用日益明显，信息系统（二期）试运行，城市管理功能模块启用；东莞市市场监管局推动商改后续监管与“智网工程”互融互促，二者组成的“一平台三工程”科学市场监管体系获评第五届“中国法治政府奖”；全市网格管理员协助公安部门成功完成“二标四实”统计、基础信息共享入库工作，又为“智网工程”运作提供了数据支撑；消防安全与网格化管理对接融合，去年全市火灾数下降22%，受伤人数下降40%；城市管理、文化市场管理和社会保障等3个部门共20项事项于去年入格，全市“智网工程”入格部门达到11个……

“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”。从网格管理员到指挥调度中心，再到职能部门，以“智网工程”为统领，这张线上线下全覆盖、无缝隙的“数据网”重新定义了城市的社会治理体系，打破了部门之间的隔阂，大大提升了城市治理效率。作为全市加强和创新社会治理的核心工程，“智网工程”已成为东莞社会治理领域的一张亮丽名片。

乡村振兴

与城市建设、产业升级互相促进

3月温暖而湿润，在东城街道的周屋文化创意稻田，绿波春浪满前陂，一大片绿油油的春季稻在蓝天白云的映衬下让人心旷神怡。去年夏天，享誉世界的台湾优人神鼓在这里敲响，美景美乐刷爆了东莞人的朋友圈。东城街道是东莞市美丽幸福村居特色连片示范区的三个镇街之一，以周屋片区为主的美丽幸福村居建设开启了新的篇章。

2018年，东莞市实施乡村振兴战略“1+1+N”政策体系公布，明确“3年取得重大进展、5年见显著成效、10年实现根本改变”的“三步走”目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴，统筹谋划全市乡村振兴工作。

市财政加大投入力度，2018年-2022年投入不少于40亿元，重点加强农村环卫、农村基础设施建设、美丽幸福村居连片建设等。城乡环境综合整治、推进生活垃圾处理、生活污水处理、“厕所革命”、农村住房整治改造、升级改造公共交通配套设施、提升村庄绿化美化建设水平、提升乡风文明水平等九方面工作纲举目张、有条不紊推进。

东莞还将乡村振兴与城市建设、产业升级和农村集体资产经营管理相结合，精准发力。在常平镇袁山贝村，探索推行了“小统筹、大统领”的土地管理模式，村组将分散在村民手中的土地统筹起来，开发种植果园，并将产品进行统一包装、销售；通过“村组集体+村民”入股的模式，对集体出租物业进行升级改造并实行公司化、规模化经营，厂房的租金节节攀升。“村组集体经济纯收入从2016年的1508.6万元增长到2018年的1791.6万元。”袁山贝村党工委书记袁国良说，“村民的分红也从早期的几百元上升到现在的3000多元，大家的钱包鼓起来了。”

越来越多的专业技术人才出现在田间地头。“努努力，为谷涌出把力。”去年年底，青年规划师林培炼成为东莞首批60名兼职乡村（社区）规划师之一。和他一样脚踏泥土地、胸怀田园梦的年轻人，将高标准高效地促进东莞的村庄（社区）规划建设工作，为乡村建设提供智力支撑。

乡村面貌改观，东莞出现了村民从城镇到乡村的“逆迁移”。在茶山镇南社古村，过去村里环境破败，大部分村民往外迁，近年来，通过“成片保护，同时兼顾分类”的方法，南社成为东莞古村落保护的典型，同时“活化”了一批传统建筑，成为特色文化旅游线路，每年接待游客近百万人次。外嫁女谢艳珍也从镇上回到了村里，打理一家餐饮店，一个月的营业额高达10多万元。在不远处的超朗村，同样由于旧村面貌的改变，12户曾搬到新村居住的农户，又迁回了旧居。

加大帮扶

次发达镇村“造血”发展积极赶超

最近，位于东莞港的通盈仓储项目正在紧锣密鼓地进行招商活动，出租总面积达3万平方米。项目的特殊之处在于，这是由沙田镇统筹利用市财政给予中围、大流等6个次发达村创收项目专项资金1709万元，与东莞市虎门港国际物流有限公司“村司合作”的产物，双方组建了合资公司东莞市虎门港通盈仓储有限公司，共同投资和开发通盈仓储项目。6个次发达村合计占45%股权，每年可从项目中获取年收入约500万元。

改革开放40年来，外界对东莞镇街一直有“富可敌市”的印象。然而在“超级镇”的光环背后，到2016年全市仍有8个次发达镇的平均GDP仅为70亿元。东莞还有70个欠发达村（社区），村组两级年总收入最少的村与全市“最富”的村相差达460多倍。

如何“分蛋糕”的问题被放在重要的位置。2017年初，东莞史无前例提出设立30亿元“次发达镇资金池”，项目共引共建、共同帮扶机制，用地规划倾斜，减轻公共负担等措施，帮扶8个次发达镇增强“造血”功能。同时，园区统筹组团发展战略推进，强化市级通盘规划和主导开发职能，创新行政管理、资源配置、利益平衡和投融资机制，“先富帮后富”的组团联动和区域协调发展的格局正在构建。

如今的东莞，次发达镇正在上演“逆袭”，成为众多优质项目竞相进驻的选择。去年年底，全市第二批“百日攻坚”重大项目集中开工仪式在石排镇锦达集团工业总部项目所在地举行。近年来，作为次发达镇的石排，先后推动18宗重大项目建设，项目累计投资总额119.2亿元，建成后预计年产值185.7亿元、年税收8.25亿元。

2018年，全市8个次发达镇生产总值预计共821亿元，同比增长9%，高于全市平均水平1.6个百分点，如期实现东坑、中堂、道滘、石排4个次发达镇生产总值破百亿元目标。至2018年底，市内70个次发达村（社区）村组两级经营性纯收入同比增长14.7%，达5亿元，比上一轮帮扶期末的2015年底增长46.6%，超额完成该轮市内帮扶增长20%的目标任务。

同时，东莞还大力推进对口支援和帮扶工作：推动新疆生产建设兵团草湖产业园三期40万锭纺织项目建成投产；做好巴宜区11个援藏项目验收工作；推动云南昭通3个区县脱贫出列；抓好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作，财政到村引导资金增加50%……

如今，共建共治共享的理念融入城市的每一处角落，为东莞发展汇聚起磅礴动力。

撰文：郭文君

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