证照联办、审批改革、湾区通办 南海加快打造国际化一流营商环境

↑今年，南海工程建设项目审批改革再度深化，三山科技创意产业园产业用地，首次以“标准地”模式公开出让。

民营经济发展迎来新的春天。《优化营商环境条例》今年10月发布；12月22日，《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》发布。“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。”顶层设计为民营经济发展提供最有力的支持。

南海作为民营经济的沃土，改革开放40多年来孕育了繁星满天的民营企业。今年，南海区市场主体突破30万户。据悉，今年佛山市登记的市场主体总量约78万，南海区成为五区首个市场主体数量突破30万的区，占全市市场主体总量的38.4%。

南海民企数量稳增长的背后，离不开优质营商环境的打造。今年，南海区通过推出“证照联办”主题办、工程建设项目审批改革、湾区通办等改革，营商环境再优化。2019年11月，南海获颁“2019年度中国营商环境百佳试点县(区)”牌匾。“2019第十四届中国全面小康论坛”将于12月28日在顺德举办，南海区入选本届论坛“2019年度中国营商环境十佳示范县市”。

推出54个“证照联办”主题

开办企业最多跑一次

以前，在南海开办企业，往往要申请多种证照，有时还要在区、镇行政服务中心来回跑，无形中增加企业运营成本。而实施“证照联办”改革后，群众最多跑一次就能办理相关事项。

2019年3月，南海推出第一批证照联办主题。8月，南海区再推出第三批45个证照联办主题。今后，市民申请开办美容美发店、游泳场所、货运公司等主题事项时，只需在“证照联办”综合窗口一次性交件即可，无需再为申请营业执照和经营许可跑腿数次。据悉，目前南海区“证照联办”主题已达54个，包括餐饮服务、美容美发、书店等多个细分行业，覆盖范围更广，群众办事更便利。

南海区的“证照联办”，是深入推进“放管服”改革，贯彻落实广东省办好“一件事”主题服务要求的重要举措之一。

据介绍，“证照联办”服务，即是将营业执照与工商登记前置审批项目、后置审批项目、关联服务项目纳入综合窗口统一受理，窗口内部流转，工商部门和相关行政许可审批部门同步审批，分别核发营业执照和许可证件，并由综合窗口统一送达行政许可审批决定，建立起企业登记许可“一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”的新模式。

南海区通过改革，打破企业登记原有各部门各做各事的审批格局，形成“共享互认资料、优化业务流程、精简申请材料、服务高效便捷”联审联办机制，打破部门壁垒，倒逼审批效率进一步提升，切实方便企业和创业者办事。

佛山市企业设立登记服务情况通报显示，目前，南海区内资有限公司设立登记平均核准用时为0.50天，其他企业类型设立登记平均核准用时为0.66天，个体户设立平均核准用时为0.70天，较2018年均压缩1-3天。

企业登记申请的快捷，进一步激活市场主体。2019年1月至10月，南海区新设立市场主体6.5万户，较去年同期增长19.31%，其中智能登记市场主体2.82万户，占新设立市场主体总量的43.28%。

工程建设项目审批改革

审批用时较全市平均水平少40%

工程建设项目审批制度改革，今年在全国全面开展。南海区自2010年起，就先后实施工程项目竣工联合验收、联合审批等改革。今年，南海工程建设项目审批改革再度深化，年初，南海在工程建设领域探索推出“标准地”和“模拟审批”两项重大改革，丹灶华南五金产业基地和三山科技创意产业园两宗产业用地，首次以“标准地”模式公开出让。

比如丹灶华南五金产业基地在挂牌公告中，就在产业类型、投资强度、税收标准、环保等方面提出准入要求，竞标单位在拿地前明确使用要求，项目建成投产后，区域专项评估数据免费向建设单位提供，有效压缩了项目评估时间。而“模拟审批”，即该地块利用土地招拍挂时间，同步进行项目报建实质审查，项目落地时间可以缩短3-4个月。

至今年11月，这一改革延伸至三项，除了模拟审批、标准地建设，还推出招标投标制度改革，破解工程建设项目审批中的痛点，打通投资建设重点领域的堵点。

线上平台为高效审批提供了基础。今年7月1日起，南海区各部门统一应用市工程建设项目审批管理平台，工程建设项目及相关审批服务事项，按“全流程、全覆盖”的要求上线运行。据介绍，2019年4月1日至10月8日的半年里，全市工程建设项目审批服务一体化平台上线建设项目3310项，办结1420项，平均审批用时24.7个工作日，平均跨度用时58.1天。南海区上线767项，办结159项，平均审批用时18.6个工作日，较全市平均水平短25%，平均跨度用时35天，较全市平均水平短40%。

跨城跨境政务通办

从“广佛跨城通办”到“湾区通办”

今年5月，佛山市某咨询服务公司的陈女士，来到南海区行政服务中心，为南海一家农业公司办理了广州市番禺区的营业执照，一周以内即拿到。她表示，以前一张营业执照办下来，跑腿多次。现在十分方便，交过资料后由数据跑腿，在南海就能办广州的事项。

5月24日，南海区“广佛跨城通办”第十批事项目录公布，外商投资企业开业登记、食品生产许可证核发、内资分公司变更登记（仅限冠“广东”或“佛山”名的）等审批事项，均可“广佛跨城通办”。据悉，本批广佛跨城通办，适用于南海区122个事项和广州市白云区103个事项(共225个)，覆盖了注册登记、经营许可、投资建设三大领域。这意味着在南海和广州办理企业相关事项，将更加方便快捷。

比如外商投资企业备案，申请人可去就近的行政服务中心，在综合服务窗口递交申请，并选择领取结果地点和方式。综合窗口工作人员按照申请材料清单收件、核对，并录入审批系统。同时，纸质资料按办件封存后，由行政服务中心负责转送。纸质材料转送到部门后，对应审批人员按既定流程审批，5个工作日内可完成备案。

企业人员跨市办证办事的便捷，不仅仅限于广佛。今年5月30日上午，香港市民郑翰衍站在设在香港的智能柜台人工服务终端前，视频连线南海行政服务中心工作人员，成功注册位于南海三山科创中心工合空间的营业执照，打印出首张跨境办理的南海区营业执照。由此，南海在全国率先与粤港澳大湾区城市群全部开通政务通办业务，正式迈入“湾区通办”时代。高效便捷的政务联通和政务服务，为南海发展带来新的机遇。据悉，南海与湾区各市跨城通办业务量，目前累计超100万件。

今年，南海区政府工作报告提出，“打造国际化一流营商环境，全方位为民营经济发展保驾护航。”时值年末，这一目标正一步步变得立体可见。站在大湾区的时代浪头，作为曾经“四小虎”之一的南海，仍以改革不止的锐气，为民营经济发展创造新的沃土。

文/刘军艳 图/郑仲

制版：杨存海 崔智超 凌淑琴

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