别再让“神仙打架”误事

洪巧俊

常下基层，听得多的是“"神仙打架"干部头痛”。

何谓“神仙打架”，就是部分地方着手规范政策、法规出台“各自为政”时，一些地方“政策打架”产生种种变异问题，让基层干部不知所措。有的明是上面“神仙打架”，但板子却往往打在基层干部身上。这种“神仙打架”主要表现形式有多种：比如一项政策，不同部门会“选择性”执行；部门以利益为重，而不放权等等。前不久半月谈记者在一个农业大县看到，一家生态农庄占地数百亩，但经营惨淡。农庄投资人道出其中原因：他是被政府招商引资政策吸引来的，地方政府和招商部门承诺了一系列优惠，但等项目落地办手续时，国土部门表示不符合土地政策，不许兴建。他困惑的是：为什么政策不能从一开始就“统一口径”?

这种招商时一套政策，招来后变了“口径”的事情常有耳闻，很让投资者“受伤”，还有一种受骗的感觉。

有句顺口溜是这么说的“上头"神仙打架"，下头"左右挨骂"”。谁都感到委屈，谁都振振有词，谁都可以找到推卸责任的借口，只留下缺乏话语权的民众为此埋单。于是基层干部在抱怨，埋单的群众叫苦不迭，为此不满，最后面对这些有怨气的群众，还是这些基层干部。

这种行为往往不是不作为，而是作为过了头。众所周知，批准项目是一种作为，叫停项目也是一种作为。但是，作为与作为之间相互否定甚至“翻烧饼”，就会让具体干事的人无所适从。虽然有关部门叫停得“理直气壮”，但从企业和群众的角度来看，这种作为却比不作为还坏。一位镇党委书记给笔者讲过这样一件事，他们好不容易从一线城市引进了新型企业，由于发展得太快，引起了有关部门的关注，于是这个部门把该企业的帐拿去查，折腾了一个多月，也没查到什么问题，但问题是该企业这样折腾后，影响了发展，且损失不小，之后便撤回到一线城市。这位镇党委书记说，事后该有关部门的领导一句学习不够，没有跟上时代的脚步就打发过去，可对于这个镇来说，“是一只很会生蛋的鸡飞了”。

这些让人哭笑不得的遭遇背后，就是“上下不齐”，“左右各异”，“各自为政，各行其是”，“政出多门”，“你干你的，我干我的”等顽疾造成的，步调不一致，“会生蛋的鸡”是你们引进来的，“飞”了关我什么事，缺失大局观念。

要让“神仙”不再打架误事，就要进一步规范政策、法规的制定流程，从制度上强化部门联动的责任和意识。相关部门应对有关“打架”法规的适用问题予以明确，提高政策的可操作性。及时对有冲突的内容进行废止、修改和补充完善。决策出台的程序化安排也要形成制度，尽力杜绝“拍脑袋”决策。对不作为的要有一种追责制，尤其是对乱作为的更要严厉处理。具体说来就是：法规须理清，权责必对等，有权必有责，有责要担当，失责必追究，否则“神仙打架”就误事。

“神仙打架，凡人受伤。”这句说到实处。因为“神仙打架”，其结果往往是“乡镇干部遭罪，基层民众遭殃”。这样的乱象已在基层造成了恶劣的影响，不仅会造成巨大的经济损失，而且会影响干群关系，损害政府的公信力。

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