健全现代基层社会治理机制 形成务实管用的村规民约

□孟献丽

2018年12月，民政部等7部门联合发布《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，要求到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。村规民约是村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。形成务实管用的村规民约，要规范和完善村规民约的制定程序、主要内容等，为实现乡村善治提供制度保障。

村规民约要有利于实现自治。村规民约凝聚着村民的共同价值观，是村民自治的重要形式。当前，一些村规民约存在内容空泛、千规一面、流于形式等问题，这与村民在自治中参与度较低有很大关系。以村规民约实现自治，需要充分体现村民在村规民约制定和实施中的主体地位。制定村规民约，应从村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，以补短板、解难题为突破口，广集民意、汇聚民智，提升村民的参与度和认同感。村规民约草案拟定和审议都要在村党组织、村民委员会组织下由村民共同协商讨论、表决通过，保障村民在自治中广泛、持续、深入参与的权利，激发村民自治的内在活力。监督村规民约落实也应充分发挥村民的作用，让群众代表和群众组织参与到村规民约的宣传、落实、监督工作中，使之内化为村民自觉遵守的行为准则，形成互相监督、共同遵守的良好氛围，打造共建共治共享的乡村社会治理格局。

村规民约要有利于促进法治。弘扬法治精神，制定合法合规的村规民约，并引导村民认真履行村规民约，无疑有利于促进基层法治实践。以村规民约促进法治，需要注意以下几点：首先，制定村规民约的主体要合法。村民会议是制定和修改村规民约的主体。但在实践中，一些地方还存在村干部替民拟约、照抄照搬邻村规约或网上规约的问题，对此必须予以纠正和规范。其次，村规民约的内容要遵守宪法和法律的相关规定，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。一些地方的村规民约还存在违法违规的问题，应当予以清理和修订，确立起合理合法的村民日常行为规范，从而增强村民法治意识，推动乡村社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。再次，村规民约的制定过程要严把法律关。应完善村规民约审查备案程序，聘请法律工作者对村规民约进行合法性审查，增强村规民约的权威性和规范性。

村规民约要有利于完善德治。村规民约是营造良好社会风尚的有效载体，对于培育和践行社会主义核心价值观具有重要作用。首先，要以规立德。把村规民约中的道德要求具体化，强化约束，避免泛泛而谈、流于形式。例如，针对大操大办红白喜事现象，应提出明确的操办规格，确立具体的参照标准，增强相关规定的可操作性。其次，要以文养德。村规民约应坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬中华优秀传统美德，注重以文育人、以文化人，引导村民讲道德、尊道德、守道德。再次，要以评弘德。探索道德评议激励机制，对遵规守约的村民给予表彰奖励，发挥道德模范的感召作用，让村民在潜移默化的熏陶中增强行为自觉，推动乡村移风易俗，涵养守望相助、崇德向善的文明风尚。

原载4月11日《人民日报》

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