清远城镇人口首破200万，释放哪些信号 □临穗一楼盘超六成业主来自珠三角 □城市吸引力提升，在校生人数持续增长

△众多具有高学历、高技能的人才涌入，正成为清远实现高质量发展的新动力。南方日报记者曾亮超摄

近年，清远人返乡置业、外地人来清就业创业正逐渐成为一种新趋势。

南方日报记者曾亮超摄

编者按

2018年，清远经济发展质量和效益不断提升，民生保障不断加强，各项事业取得新的进展。清远市政府日前公布的《2018年清远市国民经济和社会发展统计公报》，全方位地呈现了清远经济、社会、民生、文化、环境等各个领域的发展情况。

数据往往能折射出发展动向和发展趋势。为此，《南方日报·清远观察》策划了“解码清远新动力”系列报道，旨在从已正式公布的各项数据着手，通过记者采访、专家分析，探寻清远社会经济发展的新动力。今日推出首篇，敬请关注。

人气集聚度反映着城市的竞争力。日前，广东省统计局发布数据显示，2018年广东常住人口增加177万，连续第四年达到百万级。

“小而美”是外界对清远的一贯印象。相较于珠三角城市每年数十万人口的增长量，清远的增量显然不具优势。清远市国民经济和社会发展统计公报显示，2018年末，清远全市常住人口387.4万人，同比增长0.36%。从近年来的数据看，清远常住人口呈不断增长趋势，这与清远近年来多方发力聚才引才密不可分。

在“入珠融湾”的大背景之下，清远城镇化率在不断提升。2018年，清远城镇人口达到201.45万人，首破200万。从历年数据对比看，2014年至2018年，清远城镇人口由184.46万人增加至201.45万人，5年时间里增加16.99万人；其中，2018年实现同比增长5.75万人。在校生人数实现新突破，截至2018年底，全市在校生达到80.5万人。而2013年清远在校学生56.3万人，5年来，在校生增加了24.2万人。其中，2018年同比增长3.3万人。

随着清远交通基础设施的提升、产业结构的变化、职教基地的顺利推进，众多具有高学历、高技术的人才涌入，正成为清远实现高质量发展的新优势、新动力。

●南方日报记者魏金锋黄玉熹

城镇人口集聚加快，2018年同比增加5.75万人

上个月，湖南人刘明乘坐武广高铁到达清远站。去年刚搬入清远新房的他，今年把父母也接到清远来了。

常住人口的增长，反映出一个地方的吸引力及经济发展的活力。

作为“广州后花园”，清远长期以来在许多人的印象中，一直是一座毗邻珠三角的粤北“小城”，但这座“小城”却怀有“大城梦”。

省政府网站公布的《广东省人口发展规划（2017—2030年）》中，明确将清远规划为“大城市”。省政府去年3月份正式批复原则同意的《清远市城市总体规划（2016—2035年），明确了清远市要建设成为环珠三角新兴产业与绿色产业集聚区、国际旅游休闲城市和山水生态宜居城市，并提出积极融入“广佛肇+清云韶”经济圈，推动区域交通一体化建设等要求。到2035年，中心城区常住人口控制在210万人以内。

2018年清远市国民经济和社会发展统计公报显示，2018年末全市常住人口387.4万人，增长0.36%。城镇人口201.45万人，占比52.0%。户籍人口442.9万人，比上年增加6.1万人，增长1.4%。

值得关注的是，2018年清远城镇人口突破200万。从历年数据对比来看，2014年至2018年，清远市城镇人口由184.46万人增加至201.45万人，5年时间里增加16.99万人。数据显示，2017年清远城镇人口为195.7万人，2018年城镇人口数，同比增加了5.75万人。

业内人士分析，新增城镇人口主要来源于几方面。首先是城镇人口的自然增长，2014至2018年，清远市人口自然增长率在8‰以上，分别为8.27‰、8.36‰、9.34‰、9.53‰、9.3‰，城镇人口每年保持较为稳定自然增长。

其次是人口迁移流动。农村人口向城镇迁移和城镇人口净流入，包括大中专院校新增加在校学生、工厂园区扩招等人员也带来大量新增城镇人口。同时随着清远不断加强户籍制度改革，放宽进城落户条件，一定程度上促进了城镇人口增加。

人口“回流”，近三年迁入数高于迁出数

在珠三角城市闯荡多年后，老家在英德的罗德辉还是选择了回清远创业。

看到清远的蓬勃发展态势，现为清远市创环环保科技有限公司董事副总经理的他，已在清远市区买房，打算长期在清远发展。

人口流动情况反映了人们对一座城市的居住意愿。近些年来，随着清远经济社会的发展，清远人返乡置业、外地人来清就业创业现象正逐渐成为一种新趋势。

清远市公安局提供的数据显示，近三年，迁入清远市的人口数超过迁出的人口数。其中，2016年迁入37868人，迁出28808人；2017年迁入43370人，迁出35848人；2018年全市迁入47471人，迁出41193人。

为吸引人口迁入，近几年，清远已多次降低城镇落户门槛。

2015年3月，清远市政府印发《清远市进一步推进户籍制度改革实施意见》，通过放开直系亲属投靠、放宽大专以上学历毕业生入户条件等降低城镇入户门槛。

清远市人民政府办公室2018年3月印发的《清远市推动非户籍人口在城市落户实施方案》透露，将深化户籍制度改革，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒，积极推动非户籍人口在城市落户。

记者从《方案》中获悉，随着财政、土地、社保等配套政策的加快完善，清远已确定“户籍人口城镇化率年均提高1%以上”的总体目标，正在向着“城区常住人口100万以上500万以下”的“大城市”行列迈进。

为了推动非户籍人口在清远市落户，《方案》进一步降低了落户门槛，要求拓宽落户通道，调整户口迁移政策，通过实施两“放开”、四“放宽”等措施，让更广泛的社会群体都能成为清远市民。

外来创业者增多，产业升级与配套服务并举

晚上8时，华灯初上，位于清远市高新区天安智谷里的不少楼房灯火通明，众多创业者聚集在这里点燃智慧之火，碰撞梦想之花。

“清远的创业成本远远低于广州和深圳，在清远创业，我充满信心！”位于天安智谷中的广州市小久漫妙文化传播公司清远分公司负责人王久红说，从广州来到清远，除了创业成本的降低，生活成本也降低，“已在清远买了房，准备在清远定居下来。”

除了创业、生活成本低廉，清远的环境也吸引大湾区创业者的到来，麦嘉就是其中之一。

麦嘉在天安智谷租赁了一个160平方米左右的工作室，用来进行花艺教学及周花、台花销售，“从工作室往外望去，一片山清水秀，工作起来，心情都更加愉悦。”

如今，清远正以低廉的创业成本、生活成本，吸引一批来自粤港澳大湾区的创业者、创业团队。

以清城区为例，截至2018年10月底，清城区人才总量已增至8.2万人。清远高新区也已拥有国家级工程中心、国家级企业技术中心、博士后科研工作站、华炬科技企业孵化器获批国家级孵化器、天安智谷国家级众创空间等12个国家级科技平台。

近年来，清远深化供给侧结构性改革，大力培育发展先进制造业集群，推动产业结构加速提档升级。在此过程中，越来越多高端人才来到清远，开启职业生涯。

记者从2019年1月9日公布的《清远市企业新引进全日制博（硕）士研究生、高级职称及高级技能人才拟资助对象人选公示》获悉，公示的46人中不少都是来自国外或国内知名高校的硕士研究生或高级技师，就职的企业大部分为生物医药、农业食品类企业。

近年来，清远通过政策优惠、构筑载体、打造平台、提升服务等，多措并举激发国外人才智力双创新活力，吸引了一批海外高层次人才聚集清远，逐步形成以外国专家和留学人员服务中心、归国留学人员创业园、人才驿站为主体的一批服务机构，激发外智双创新活力，助推清远经济社会可持续发展。

广清一体化驱动，主动承接广州人口外溢

美林湖片区，以广州北部大盘的形象，被广为人知。与广佛同城的金沙洲片区一样，美林湖片区正是广清一体化的前沿阵地。

2018年12月，清城区设立石龙街道办事处举行听证会。听证会透露，将调整清城区现行的镇级行政区划，在清城区邻近广州北部的美林湖片区设立1个街道并成立1个街道办事处。

清城区与广州北部接壤，邻近清远市三水区，作为清远市最靠近珠三角的地区，有率先融入珠三角的基础和条件。此举将更好地承接广州的辐射带动和城市功能外溢。

当前，清远已成为承接广州外溢人口的城市之一。在此前，清远已为吸引人口迁入，在三年内两次降低城镇落户门槛。交通与经济的快速发展以及公积金互贷等政策加持，越来越多的广州市民选择到清远买房定居。

时代中国清远区域相关负责人介绍，近三年来自珠三角的业主占了60%—70%（其中广州占50%—60%）；碧桂园清远区域的相关数据显示，2018年珠三角业主占比达57%。

全市高速公路通车里程居全省第2位、12个亿元以上粤港澳合作重大项目落户清远、谋划建设广清重高铁、合作共建空港现代物流园、被评为“2018年中国绿色竞争力十强市”……从清远2018年关键信息中，可以感受到清远经济的良好发展态势，也吸引着更多人选择落户清远。

■相关

人口结构不断优化，

在校大学生占比有望达10%

在校学生数量，是衡量城市年轻化与活力值的重要指标，很大程度上影响着清远市未来劳动人口的整体素质。在校学生的占比越大，城市的活力将越大。

清远市国民经济和社会发展统计公报显示，截至2018年底，清远全市共有各级各类普通学校（包括幼儿园、所）1297所，招生23.4万人，在校生达到80.5万人，同比增长3.3万人。从历年数据对比可知，2013年在校学生为56.3万人，5年时间里，清远在校生增加了24.2万人。

在校生人数增长的背后，是一批优质教育平台的搭建。其中，省级职业技术教育示范基地（清远）（下称“省级职教基地”）将于今年9月迎接首批学生开学入驻，成为清远未来高层次人才引进的平台。

清远市政府党组成员、广东省省级职业技术教育示范基地筹建办主任黄卫星表示，省级职教基地将为清远增加大量高素质人才，提供产学研结合的载体，拉动地方经济发展。到2020年，清远市中心城区人口预计达到120万人，省级职教基地在校生预计达到12万人，全市在校大学生占人口比例达到10%。“足以比肩国内外一流城市，这对清远的城市核心竞争力提升将有显著作用。”

此外，随着清远中心区域学校布局调整步伐的不断加快以及广清教育对口帮扶力度的不断加大，尤其是广州地区一批名校的相继落户，清远各中小学的教育教学质量显著提升，出现了清远本地的学生大幅回流的喜人景象，甚至还有大批邻近地区的学生也转学清远的现象。

展望不久的未来，教育扩容所带来的人才聚集效应将进一步提升。

■县区

政策护航扶持人才成长

围绕“广清一体化”产业布局，清城区分类编制了产业人才导向目录、中长期人才队伍建设目标、紧缺适用人才配套政策等纲领性文件，全面实施重点人才工程，以科学规划引领人才高地建设。清城区通过精心引才、潜心育才、用心留才，打好人才引进、培养、服务“组合拳”，在构建人才创新体系、加强专业化人才队伍建设等各方面取得成效。

为帮助企业解决技术“瓶颈”问题，清城区人才办牵线与中南大学、中山大学药学院等高校建立项目合作机制，通过项目对接、技术攻关、改善生产线、建立区域智库等方式，帮助23家辖区支柱企业柔性引进博士22名，硕士178名，解决技术难题18个，签订合作项目26个，增加企业净利润2.8亿元。

在此基础上，由政府牵线、以产业或龙头企业需求为主体，清城区建立中南大学国家技术转移（清远）中心等“八心二所”科研平台；紧扣产业发展目标导向，指导企业建立完善人才信息数据库，在专业、数量等方面与用人单位无缝对接，为企业创新发展夯实人才、技术基础。截至2018年10月底，清城区人才总量从2015年的5.4万人，发展到8.2万人。

■纵深

写好人才文章

“入珠融湾”提速

3月22日，清远市委书记郭锋主持召开市委理论学习中心组《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题学习宣讲会，强调要把握国家战略机遇，迅速掀起学习宣传《规划纲要》的热潮，以更加积极的姿态加快“入珠融湾”步伐，推动清远实现更高质量的发展。

作为靠近大湾区的城市，清远只有主动出击，找准切口，才能“入珠融湾”。当前，在广清一体化战略的引领下，清远已经不断在培养独特的竞争优势，向外界展示一个视野更加开放、发展更加自信的清远。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，要“打造教育和人才高地”。清远提出加快“入珠融湾”，亟须借势发力，抓住清远省级职教基地的推进机遇，提前谋划写好人才文章。清远省级职教基地既是清远“入珠融湾”的重要途径，也是清远优化自身城市资源、集聚发展后劲的关键一招。一方面，在推动经济高质量发展上，省级职教基地在人才支撑、搭建平台、转化科研成果方面将起到很大作用。另一方面在实现区域的协调发展上，通过实实在在的扩容提质，增加中心城区的高素质人口，不断缩小清远与珠三角发达地区的差距。

当前，清远亟须进一步把握第一要务、用好第一资源、激发第一动力，进一步做好产业政策、人才激励、创新驱动的配套、优化，让其成为清远吸引人口、人才的“重武器”，努力将清远打造成“具备优质实力、具有优雅环境、聚合优势平台、聚焦优秀人才、拥有优美生活品质”的一座富有改革精神的活力城市。

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