英德创新6种扶贫模式让4万人脱贫有劳动能力的脱贫贫困户人均可支配1.4万元收入

英德沙口镇贫困户在当地助贫帮扶企业就地打工。全市41461人实现脱贫,有劳动能力的脱贫贫困户人均可支配收入达到1.4万元……近年来,英德市在开展扶贫工作中,结合本地实际积极探索扶贫改革模式,通过基层治理、“百企扶百村”、“以奖代补”、利益联结、项目管理、深度帮扶等六种创新举措和模式,在全面推进扶贫工作过程中取得实效。

创新基层治理,激发贫困村内生动力

英德地处粤北山区,贫困人口多、分布散,有相对贫困村78个,贫困群众43319名。近几年,该市以“支部建到村组、自治沉到村落、服务下到村里”为目标,深入推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”,通过发挥党建引领作用,有效激发了农村发展活力。

目前,英德在行政村一级设立党(总)支256个,在村民小组(自然村)一级单独或联合设立党支部1066个,引导建立村民理事会4746个,成立农村经济联合社285个,经济合作社6070个,建立起了以党(总)支部、村委会、村民理事会、经济社“四驾马车”为架构的基层治理体系。

“百企扶百村”,构建政企结合扶贫大格局

在扶贫工作中,英德还创新开展“百企扶百村”活动,动员、组织民营企业和商(协)会结对、村企共建的形式,参与扶贫,结对帮扶。为确保民营企业扶贫资源精准有效配置到户,该市积极引导企业结合自身优势和各村资源特点,通过农业扶贫、捐赠扶贫、就业扶贫等多种方式帮扶分散贫困户。目前,英德市有121家企业结对帮扶155条分散贫困户所在村,带动28000多名贫困人口,人均增收1000元以上。

像九龙镇2016年引进英德市国业旅游公司,成功开发了“农旅结合+精准扶贫”的九龙小镇旅游扶贫产业基地,村民以土地入股,基地提供300多个就业岗位,优先聘用有劳动能力的贫困户就业。通过引进企业帮扶,九龙镇的村民、贫困户不仅享有固定分红,还可以在家门口就业,真正实现了贫困户稳定脱贫,构建了政企结合的扶贫格局。

“以奖代补”,增强贫困户自我脱贫意识

英德市为调动贫困户自力更生的主动性与积极性,实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变,先后出台了精准扶贫产业奖补、就业奖补等措施,坚持“先干后补”原则,按其项目规模、务工收入的一定比例给予相应的资金奖励。

按照奖补标准,对建档立卡贫困户完成种植或养殖项目达到一定规模的,最高可获得4500元奖补资金；实现稳定就业的,最高可获得3500元的奖补资金；单户贫困户既参与扶贫产业项目又实现稳定就业的,最高可获得8000元的奖补资金。

据了解,自实施“两奖补”政策以来,英德全市共发放奖补资金约6410万元,参与奖补的有劳动力贫困户累计2.3万户7万人次,户均收入提高约2710元。

探索利益联结机制,推动实现多方共赢

英德市还积极探索多种企业、合作社、村集体、贫困户等之间的利益联结机制,推动实现多方共赢。

九龙镇河头村按照“公司+合作社+农户”的模式,整合了吴屋村、石下村连片闲置的农田,统一流转给广州雍仪生物科技有限公司,由公司统筹产业基地建设、运营、管理、营销,规模化种植黄金百香果、鹰嘴桃、红薯等农产品,同时开发采摘体验、观光旅游等项目。项目全部投产后年产值可达400万元,利润按照“1234”(镇政府10%、村委20%、企业30%、村小组40%)的比例分配,确保农户获得一份土地租金收入、一份务工收入、一份分红收入,惠及建档立卡户52户153人。

此外,九龙镇以“公司+村级党组织+农户”的合作模式,整合流转河头村近1800亩土地,依托九龙丰富的峰林资源,大力开发乡村旅游产业,探索形成了“资源变资产、资产变股金、农民变从业者”的农村“新三变”模式,既促进经济发展,又确保了村民收益。

创新项目管理模式,扶贫资金效益最大化

英德为确保扶贫项目精准投放,通过压实“七大责任”,将有限的扶贫资金用在脱贫攻坚“刀刃”上。一是因地制宜,科学规划项目类别,压实镇村项目谋划主体责任；二是严格程序,压实村、镇、市层层公示责任；三是加强组织领导,切实压实市级项目审批主体责任；四是压实市级行业主管部门对扶贫项目资金的监督责任；五是开展全市廉政专项监督工作,压实基层一线的自督自查责任；六是设立脱贫攻坚特约监督员,发挥党外人士的督查责任；七是开展扶贫资金绩效评价考核工作,压实主体部门的监管责任。

截至2018年底,该市审议通过了456个项目,涉及资金规模达5.32亿元。其中入库项目共实施240个。目前,产业类项目受益贫困户覆盖全市24个镇(街),预计带动户年均增收2500多元,另外是基础设施类项目,目前大部分已完工或者在建中,建成后将极大地改善村民的生产生活条件。

深度帮扶,提升脱贫质量

针对少数贫困户脱贫质量不高等情况,英德积极创新深度帮扶模式,充分利用贫困户小额贷款的优惠政策,与银行及企业之间探索创新“企业+金融+合作社+基地+贫困户”的帮扶模式,通过发动有劳动能力的贫困户成立合作社,集中贫困户小额贷款金额,以合作社的名义租赁种养企业的经营权。并通过合作社委托企业代种代养形式,按照不低于保底收益的标准增加贫困收入(一般是每户贷款5万元,按不低于8%收益每户增收4000元)。

目前,英德市分别获省农商行、省邮储银行授信3000万元和2000万元额度。本地企业八百秀才、英州红、正邦集团、锦潭小镇等也积极参与该扶贫模式,有效解决了400多户脱原本贫质量不高不稳的贫困户脱贫问题。

文\(图:清远日报记者陶奇见习记者钟履双特约记者黄振生

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