关键词：赋权强镇“配强放权搞活做旺”下放县级管理权限

“大力实施赋权强镇工程”,这是市委全会报告在部署下半年工作时所提出的一项工程,也是近年来市委、市政府首次提出“强镇”概念。这引起了与会人员的热议。

事实上,阳山、佛冈等地已开始了“强镇”改革探索。

“非常具有战略眼光”

“报告提出的赋权强镇,是重要的战略部署,非常具有战略眼光。”市委常委、宣传部部长崔建军指出,清远市以前对镇一级的发展关注不够,重视不够,认识也不到位。他表示,乡镇一级在党的组织结构和政权结构中承上启下,处于十分重要的地位,破解城乡二元结构、促进城乡融合发展,乡镇是一个重要连接点、支撑器,要大力发展中心镇、特色镇,实现人口集聚和产业集聚,完善公共基础设施配套。

事实上,自改革开放以来,广东尤其是珠三角佛山、东莞、中山等地镇域经济十分强大,一批“专业镇”以与自身面积不符的经济体量,撑起了珠三角乃至广东的发展。清远市今后将如何推进“强镇”工程呢?市委全会报告有多处着墨,包括提出要“充分发挥小城镇上接城市、下连乡村的综合功能……通过特色小镇、特色城镇带动周边农村发展”；在抓好破解城乡二元结构改革过程,“紧抓小城镇建设这一关键,整体推进"一县一重点、一县一乡镇、一县一专班"的改革探索”；在农村产业发展方面,“大力推进"一村一品、一镇一业、一县一电商平台",积极探索县镇村三级电商服务体系和信息平台建设”等。

探索:“配强、放权、搞活、做旺”

市委全会报告还提出,“鼓励各地先行先试探索强镇建设,支持阳山以"配强、放权、搞活、做旺"激发乡镇动力活力……”“当前,乡镇最大的问题就是缺乏内生动力,一些干部"守摊子、过小日子"的思想严重。”市委委员、阳山县委书记余国平说,要实施乡村振兴战略,破解城乡二元结构,必须补上镇一级的短板,才能更加有效带动城乡融合发展。

今年初,阳山县开始探索强镇改革,主要在“配强、放权、搞活、做旺”上下功夫。“配强”就是配强乡镇领导班子,加强干部队伍建设,建强基层党组织,实现有活力、有担当、有作为；“放权”就是深化“放管服”改革,向乡镇下放行政管理权、执法权,并确保“接得住”,实现人财物、权责利相匹配,增强乡镇管理服务能力。“搞活”重点盘活老旧资产,发挥利用好现有资产、闲置资产,挖掘潜力资源资产、预期资产。“做旺”就是充分发挥资源优势,发展特色产业、绿色产业,增强乡镇综合实力,提升乡镇吸引力、辐射能力。

“市委全会支持我们的改革,让我们倍感振奋、倍添信心。”余国平说,接下来,阳山将继续探索“强镇”改革,激活乡镇发展内生动力,提升乡镇的经济发展、社会管理和公共服务能力,推动形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、居往城留”的格局,使乡镇成为县域经济跨越发展的新增长点,成为破解城乡二元结构、促进城乡融合发展的重要载体。

试点:下放县级管理权限

2018年底,省委、省政府办公厅明确将佛冈县汤塘镇列为全省经济发达镇行政管理体制改革试点。

根据省改革试点要求,佛冈将依法赋予汤塘镇部分县级经济社会管理权限,包括环境卫生、交通运输、食品药品、市场管理、安全生产等方面的管理权限。市委全会也提出,“支持佛冈县汤塘镇开展省级经济发达镇行政改革试点,强化基层治理能力。”

“现在很多大企业都聚集在汤塘镇,这就能看出汤塘镇将成为未来发展的热土。”市委委员、佛冈县委书记董和平也就“赋权强镇”结合佛冈实际展开讨论。他表示,汤塘镇具有独特优势和发展潜力,佛冈将加大力度建设汤塘温泉特色小镇,开展好汤塘镇作为全省经济发达镇行政试点的探索工作,进一步挖掘潜力,整合资源,完善机制,着力提高管理服务效能,为下一步乡镇体制改革工作带好头,打造基层治理的样板。

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