打造高水平对外开放门户枢纽

改革开放40年，珠海从一个边陲小镇一跃变成了现代化花园式海滨城市。位于横琴新区的粤澳合作产业园发展成效显著，已有28个澳企项目签订合作协议。近日，产业园内的澳门拱廊广场正式封顶。深化改革开放

习近平总书记近日在广东视察时，对广东提出四个方面的工作要求，第一个就是深化改革开放。习近平总书记强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。

作为我国最早设立的经济特区之一，珠海将在全面融入粤港澳大湾区建设、全面扩大开放、全面深化改革上推进改革开放，加快建设新珠海、新经济、新生活，打造成为粤港澳大湾区经济新引擎和独具特色令人向往的大湾区魅力之城。

牢记习近平总书记殷切嘱托，高举新时代改革开放伟大旗帜，珠海正鼓足干劲，开启打造高水平对外开放门户枢纽的新征程。

全面融入粤港澳大湾区建设

习近平总书记强调，要把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章，抓紧抓实办好。

10月23日，港珠澳大桥正式开通，标志着习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区建设迈入新阶段，粤港澳大湾区将成为服务国家新一轮改革开放的桥头堡和急先锋。

作为一项“世纪工程”，港珠澳大桥不仅架起了珠江东西两岸的交流通道，而且经由大桥珠海连接线，让港澳正式接入国家高速公路网，打通了整个粤港澳大湾区的道路交通网，真正意义上形成了环珠江口轴线的三角形。

此刻的珠海，历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，交通、城市、产业格局一一铺开，迈开了全面融入大湾区建设的铿锵步伐。

互联互通，往来交融。珠江西岸交通枢纽城市稳步推进，珠海正加快构建以港珠澳大桥为龙头的海陆空综合交通枢纽体系，通过大桥高效串联城市快线、城际轨道以及机场、港口、口岸等关键节点。

海上，截至2018年7月31日，位于高栏港区的珠海港捷多式联运有限公司已累计完成海铁联运集装箱10455标箱，海铁联运通道增至17条。陆上，港珠澳大桥将珠海、澳门与香港的陆上通行时间缩短为30分钟，让珠海成为内地唯一一座与港澳陆路相连的城市。正在建设的广珠城轨延长线，将与广佛江珠城际铁路衔接，在横琴站与澳门对接，把珠海、广州、佛山及澳门城际铁路连成一体。同时，市内配套交通设施全面铺开，纵穿南北，衔接港珠澳大桥与深中通道的两条对接通道——兴业快线与金琴快线将于2020年建成；横跨东西，香洲与金湾、斗门、高栏港区的区域交通网络进一步完善，香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥等东西要道正加紧推进。空中，珠海机场正朝着打造千万级枢纽机场，构建全链条通航体系的目标迈进，同时还将加强与港澳机场合作，争取开通机场国际口岸，构建特色空港经济区。

城市建设，产业对接。现代化滨海城市建设卓有成效，珠海正加快建设大桥经济区，高标准推进横琴及周边区域一体规划建设，港珠澳大桥经济区和珠海城市新中心建设拉开框架。一直以来，得益于坚持人与自然和谐共生，珠海在推动经济快速发展的同时保持了良好生态环境，山海相拥、陆岛相望、城田相映，优美的环境成为亮丽城市名片。

为迎接大湾区时代，珠海又掀开了建设城市新中心的华丽诗篇。

2017年10月16日，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》正式印发。今年9月，珠海市政府正式批复《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》，提出至2020年，要把一体化发展区建设成为具备高品质游憩服务功能、高质量产业服务功能以及基本生活服务功能的新型城区，同时要为香港现代产业体系“西拓”提供广阔腹地，打开粤港澳三地合作的新空间。

一年来，珠海这片热土上浩浩荡荡的建设洪流从未停歇。据统计，当前一体化发展区内共有76个政府投资及社会投资的重点项目，总投资超过1100亿元，2018年度计划投资近70亿元。

■路网不断完善

正在建设的广珠城轨延长线，将与广佛江珠城际铁路衔接，在横琴站与澳门对接，把珠海、广州、佛山及澳门城际铁路连成一体。

衔接港珠澳大桥与深中通道的两条对接通道——兴业快线与金琴快线将于2020年建成。

横跨东西，香洲与金湾、斗门、高栏港区的区域交通网络进一步完善，香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥等东西要道正加紧推进进。

■建设城市新中心

2017年10月16日，《横琴、保税区、洪湾片区一体化改革发展实施方案》正式印发。今年9月，珠海市政府正式批复《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》，提出至2020年，要把一体化发展区建设成为具备高品质游憩服务功能、高质量产业服务功能以及基本生活服务功能的新型城区，同时要为香港现代产业体系“西拓”提供广阔腹地，打开粤港澳三地合作的新空间。

■合作更加紧密

目前在横琴注册的港澳企业2633家，其中澳门企业1327家。粤澳合作产业园进展顺利，已有28个项目签订合作协议。横琴·澳门青年创业谷已累计孵化309个项目，其中澳门创业项目161个。

在更高水平上扩大开放

习近平总书记强调，要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽。

开放是珠海的特质。作为我国最早设立的经济特区之一，珠海一直是中国改革开放的前沿窗口。近年来，珠海大力实施开放引领战略，坚持“引进来”和“走出去”并重，加速建设以横琴为龙头的高水平对外开放门户枢纽和高水平的开放型经济体系，国际经济合作与竞争优势明显增强，正成为参与国际竞争合作的先行区和“一带一路”海上合作建设支点。

作为珠海打造高水平对外开放门户枢纽的先行区域，横琴新区（自贸区）在港澳合作、经济体制、产业体系、人才服务、对外开放等领域推出了一批具有标志性、引领性、突破性的改革举措。

高标准推进对港澳合作。以港澳合作为初心，横琴致力于在经济领域营造趋同港澳的投资贸易环境，在民生和社会领域与港澳便利对接，打造粤港澳三地人员在横琴混居、和谐共融的深度合作示范区。目前，在横琴注册的港澳企业2633家，其中澳门企业1327家。粤澳合作产业园进展顺利，已有28个项目签订合作协议。横琴·澳门青年创业谷已累计孵化309个项目，其中澳门创业项目161个。“港人港税，澳人澳税”政策累计发放财政补贴将近1亿元，实现在横琴工作的港澳居民实际个税税负与港澳基本持平。

高标准构建开放型经济新体制。以制度创新为核心，横琴加快构建开放型经济新体制，建立起与自贸区定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的“制度结合部”。当前，横琴累计落地创新措施320余项，“政府智能化监管服务新模式”“企业专属网页政务服务新模式”两个案例荣获全国自贸试验区“最佳实践案例”；21项改革创新案例入选广东省自贸试验区两批制度创新案例；52项改革创新措施先后成为广东省四批102项可复制推广经验的重要组成部分；三批23项创新措施在珠海市复制推广。

高标准建设现代化经济体系。坚持创新驱动发展，横琴已初步形成了旅游休闲、金融服务等七大产业蓬勃发展，战略性新兴产业方兴未艾的现代化产业新格局：过去三年，横琴GDP从68.03亿元增至183.6亿元，年均增长39.23%，超百亿级的产业集群已矗立在这座岛上。目前，在横琴注册的企业已突破5.5万家，注册资本逾2.3万亿元，吸引了42家世界500强企业以及71家中国500强企业落户，落地项目总投资超5000亿元，在建重大项目113个，总投资3859亿元。

高标准推进全国人才管理改革试验区。秉承“积极、开放、务实”的人才政策，横琴先后出台特殊人才奖励、博士后管理和外籍人才出入境便利16条措施等人才政策，依托澳门大学新校区、横琴·澳门青年创业谷等平台，吸引海外高层次人才来横琴创新创业，目前，横琴累计引进院士5名，海外高层次人才90人，奖励特殊人才2.7万人次，建有博士后科研工作站8家，在站博士后13名。

高标准打造21世纪海上丝绸之路重要枢纽。借助澳门“精准联系人”角色，横琴面向世界，扩大开放，着力拓展与葡语系、西语系和拉美国家经贸往来，加快构建对外开放新格局。中拉经贸合作园已经开园运营，首届“中国-拉美国际博览会”成功举办，横琴在德国、法国、西班牙、墨西哥、乌拉圭等地设立经贸联络点，境外投资备案企业超86家，投资总额超37亿美元。

在十五个方面改革发力

习近平总书记强调，要继续推进改革，抓好改革举措的协同配套、同向共进。

珠海经济特区成立以来，充分发挥“试验田”和重要“窗口”作用，改革创新硕果累累，体制机制改革创新不断取得新突破：率先实施“百万科技重奖”，率先执行城市建设“八个统一”、土地管理“五个统一”、环境保护“八个不准”等政策，率先实施中小学12年免费教育，率先建立全民医疗保障制度，探索实行土地统征，在经济管理体制、社会管理体制、城市规划建设管理、生态文明建设等领域大胆改革创新……

进入新时代，珠海全面深化改革再加速。

今年下半年，《中共珠海市委关于加快推进新时代全面深化改革的实施意见》（以下简称“全面深化改革的实施意见”）正式出台。未来三年，珠海将以其为主线，以《珠海市深化营商环境综合改革行动方案》等7个改革行动方案为配套，形成“1+7”改革系统集成，通过高起点谋划未来三年行动计划，明确改革目标，强化改革举措，提高改革水平，统筹推进珠海市重要领域和关键环节改革。

作为未来三年珠海全面深化改革的纲领性意见，全面深化改革的实施意见明确，珠海将着力在十五个方面改革发力，旨在破除体制机制障碍，优化制度有效供给，激发新时代珠海经济社会发展新动能、新活力。

具体而言，一是着力构建推动经济高质量发展的体制机制；二是着力推进机构改革；三是着力推动市、区管理体制改革；四是着力深化营商环境综合改革；五是着力构建开放型经济新体制；六是着力推动横琴自贸试验片区改革创新；七是着力深化国资国企改革；八是着力发展民营经济；九是着力推动高度集成、超级扁平化的便民服务改革；十是着力推进城市规划建设管理体制机制改革；十一是着力构建具有珠海特色的生态文明建设体制机制；十二是着力构建乡村振兴体制机制；十三是着力强化社区治理体系建设；十四是着力推进学前教育改革发展；十五是着力深化公立医院综合改革。

本版撰文本报记者戴丹梅

本版摄影本报记者李建束

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