金湾区出台鼓励生物医药产业发展实施办法 全方位扶持 最高奖励企业1亿元

金湾将从研发、生产、服务配套等环节对医药产业实施全方位扶持。图为汤臣倍健科研实验室。南方日报记者关铭荣摄

生物医药产业是金湾区三大支柱产业之一。2017年该产业规模以上工业总产值达215亿元（含保健食品），占全区规模以上工业总产值的32%，成为金湾区实体经济的重要板块。

为进一步壮大生物医药产业发展，金湾区政府常务会议审议通过了《金湾区鼓励生物医药产业发展的实施办法》（以下简称《实施办法》），并计划于近期印发实施。

金湾区相关负责人表示，在当前扶持实体经济发展的大背景下，《实施办法》可视为金湾区落实省、市相关文件精神的落地版之一。《实施办法》共分28条，从支持项目引进、鼓励企业创新、奖励配套服务建设、完善产学研协同创新体系等方面对医药产业进行全方位立体化扶持，最高奖励金额可达到1亿元。

南方日报见习记者王韶江

南方日报记者董谦君

项目引进

区内投资建厂、并购重组企业可获资金支持

随着社会老龄化程度的不断加深、人们健康意识的提高和药品与医疗器械审评审批制度的改革，生物医药作为国家战略性新兴产业保持着高速发展。

数据显示，近五年来，生物医药产业在金湾区发展势头强劲，平均年产值、税收增长在20%以上，目前已成为金湾区三大支柱产业之一，金湾也发展成为广东省三大医药产业基地之一。

但成绩背后也要看到，金湾区在生物医药产业结构上面临着转型升级的挑战。医药产业领域，化学药品制剂的工业总产值为164.66亿元，占金湾区医药工业总产值的96.1%，而相对较为高端的生物药占比仅为2.3%。在保持传统化学药品制剂产业优势的基础上，金湾区亟须调整区内医药产业机构，寻找新的增长点。

“金湾区生物医药产业相对来说仍然存在发展结构不合理、产品比较单一、科研院所和高端人才略显匮乏等问题，无法满足行业长期发展的需求。”金湾区相关负责人表示，为谋求区内生物医药产业的高质量可持续发展，需引进一批创新生物药、高端医疗器械、医疗人工智能等方面的企业以及相关公共服务平台，进一步打造生物医药产业集群。

为吸引相关企业入驻，《实施办法》有针对性地加大了项目引进扶持力度。对2017年1月1日起，在区内涉及投资建厂、并购重组的企业给予相应资金支持。

《实施办法》规定，对在有效期内签订项目投资协议的生物医药重大产业项目，按项目投资协议、备案或土地出让合同约定时间完成竣工投产，固定资产投资总额达到5000万元以上的（含5000万元），经认定，按固定资产投资总额的10%给予奖励；同一企业追加固定资产投资的，按差额补足奖励；每家企业累计最高奖励不超过1亿元。

与此同时，对成功完成企业并购重组且控股非关联生物医药企业，并以金湾区内企业作为核算主体的企业，按企业并购实际交易额的5%给予奖励，每家企业每年最高奖励不超过1000万元。

此外，对新引进项目，金湾区在税收和用地成本上也会给予一定补贴。新引进项目投产后，主营业务收入达到规模以上的生物医药企业，按每年对本区地方财政贡献的50%给予奖励，最高奖励不超过5000万元。同时，符合规定的企业，还会获得期限3年、实际租金50%的补贴。

鼓励创新

国家、省、市重大项目将按1：1给予配套资金支持

“医药产品具有生产周期长、研发风险大的特点，对初创企业来说创新成本很高。”金湾区相关负责人表示，《实施办法》特别加强了对企业创新的奖励力度。

新举措能有效降低企业研发成本，对于具有创新能力但仍处于初创阶段、总体规模较小的企业来说是一大利好。对生产地选择在区内的医药企业，金湾区将按照《实施办法》在临床试验、生产等环节给予研发经费扶持，并针对性补助高端医疗器械、仿制药的研发生产。

在临床试验扶持方面，对在金湾区取得化学药品、生物制品、中药、天然药物1类新药，取得化学药品2类新药、生物制品2-6类新药，中药、天然药物2-4类新药，这三大种类药物临床试验批件申请受理号的企业，将予分别奖励200万元、150万元和100万元。

在生产扶持方面，获得药品批准文号、医疗器械产品注册证书及生产许可证、保健食品批件的企业，也可获得相应奖励。为加大医疗器械产业占比，金湾区对首次取得列入《“十三五”医疗器械科技创新专项规划》的II、III类医疗器械注册证的企业给予扶持，其中II类医疗器械奖励150万元，III类医疗器械奖励200万元，一家企业奖励上限为1500万元。

同时，为鼓励仿制药生产，对于国内同一品种前三家通过CFDA仿制药质量和疗效一致性评价的品种，将得到200万元奖励。

此外，《实施办法》还鼓励本地药企“走出去”，开拓国际市场。对新获得美国FDA认证、欧盟认证、世界卫生组织认证及其他国际市场准入认证的企业，每个生物医药产品证书、医疗器械产品证书可分别获得一次性50万元、20万元奖励。

重大项目是产业高质量发展的顶梁柱，是未来发展方向的风向标。《实施办法》对区内获得国家、省和市生物医药重大项目的企业，可按1：1给予配套资金支持。对带动性强、填补国内空白、地方经济发展贡献大的重点项目，可按“一事一议”办法给予一定额度资金支持。

产业集群

今年新引进20家企业预计产值逾百亿元

配套建设是产业集群发展的坚实基础。金湾区招商局相关负责人坦言，“金湾区目前存在配套设施缺乏、产业链结构不完整等问题，没有形成真正的医药产业集群竞争优势。”

各配套设施中，尤以公共技术平台为重。公共技术平台对内可以帮助区内企业在研发、审批到进入市场全环节降低成本，对外可以成为吸引项目投资的“梧桐树”。

“公共服务平台建设可以整合医药产业化发展中所需要的分散资源，打通整个产业链的诸环节，促进人才、资金、物资、信息、服务的流动。”该负责人介绍，以落户健康港的动物实验中心为例，今后一些实验不再需要到广州等地，企业更加方便，也有利于促进产业集群的形成。

《实施办法》明确，对经上级部门或机构认定的生物医药公共技术服务平台，按平台自有资金实际投入建设经费的30%给予奖励，最高奖励1000万元。

为减轻平台运营压力，支持平台快速成长。金湾区不仅对经相关认定的技术平台补贴前三年的运营费用，还鼓励其为外地生物医药企业提供服务，并按年度合同金额的10%给予奖励，最高不超过500万元。

此外，服务于生产的上下游配套企业也被纳入奖励范围中。鼓励现代物流、商贸服务、服务外包、电子商务、检验检测等行业的规模以上服务性企业进驻。对其中经营时间两年以上、财务状况良好、持续增长潜力较强且主营业务收入不少于30%来自于生物医药产业的企业，给予最高100万元的扶持。

金湾区相关负责人介绍，《实施办法》的出台有利于该区生物医药产业把目光瞄准世界医学前沿，引入一批针对癌症治疗的生物药，以及疫苗、抗体等相关领域项目。“从而实现以化学药为主到高端生物医药技术、器械为主；从纯粹的生产到研发、服务综合配套；从单个企业到公共平台的集聚这三个方面转变。”

今年以来，金湾区新引进落户的生物医药企业20家，总投资超100亿元，预计产值150亿元；另外已同意落户和在谈项目共23个，总投资额223亿元，预计产值500亿元。

按照计划，金湾区提出未来要打造粤港澳大湾区生物医药产业高地。其中，生物药、创新药、高端医疗器械、医疗人工智能将成为其重要方向。

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