金湾区精准发力政府职能转变 将“放管服”改革向纵深推进

群众在金湾区市民服务中心办理相关业务。

11月26日，“2020环球趋势大会——区域营商环境高峰论坛”在北京举行。继去年获得中国营商环境示范区后，金湾区再次蝉联该奖项。

荣誉的取得并非易事。近年来，金湾区持续深化改革，从加强组织领导、健全体制机制、强化绩效评估三方面精准发力，推动“放管服”改革向纵深发展。统计显示，仅2020年，该区就在14个领域推动“放管服”改革，并制定了工作方案29个，持续优化区域营商环境。

“一切改革的逻辑起点，均是让人民群众生命更健康，生活更美好。”接下来，金湾区将牢牢牵住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大决心、更高标准、更实举措全力打造“放管服”改革升级版。

采写：本报记者赵岩

摄影：本报记者张洲

简政放权

统筹推进14项改革事项

“"放管服"改革涉及党和政府在人民群众中的形象，金湾区一直以高规格的组织保障，确保工作的顺利推进，将简政放权进行到底。”金湾区委全面深化改革委员会办公室常务副主任丁亚云介绍，目前，金湾区已经成立了以区长为组长的金湾区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设精简行政审批、优化营商环境、激励创业创新、深化商事制度改革及改善社会服务5个专项小组，统筹推进“放管服”改革。

统计显示，在金湾区2020年全面深化改革工作要点中，总计76项改革措施，就包括14项“放管服”改革事项。以上改革事项，涵盖综合管理、服务群众、服务企业等领域工作方案29个，确保“放管服”改革工作落到实处。

“放管服”改革，“放”是为了提升行政效能，让市场主体轻装上阵。今年以来，金湾区持续为审批“瘦身”，并全面实施了“五个一”（“一站式”服务、线上“一网通办”、“一次办”、“最多跑一次”、民生“一件事”）工程，展开“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务，总计2846项审批服务被划入。根据金湾营商环境分析系统统计，当前金湾区营商环境总体排名居全球第25位，10类世界银行指标的得分均高于世行190个经济体的平均数。

以工程建设领域为例，一系列“审批”瘦身的“组合拳”，加上在该领域审批流程图的出台，进一步压缩审批时间，创新打造“8·4·3”模式。即政府投资项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业投资项目审批时间压缩至40个工作日以内，带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在30个工作日以内。通过流程优化、系统整合、数据共享等手段，使上述3类工程建设项目审批办理时间比全市要求的时限减少8-10个工作日。

加强监管

深化商事制度改革

“"放管服"改革，"放"并不代表不管。加强监管，同样是改革的应有之意。”丁亚云介绍，2020年，金湾区积极探索以信用监管为主要手段的市场主体监管新机制，制定了《2020年珠海市金湾区社会信用体系建设工作要点》。该工作要点的实施，为全区的信用建设指明了方向，也让金湾的信用建设更为有的放矢，有迹可循。

与此同时，金湾区还加强企业信用约束，全面加强商事主体监督管理。目前，金湾区已经牵头建立了“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，组织开展年度报告公示、经营异常名录管理、推进“双随机、一公开”抽查。统计显示，2020年，金湾区已载入经营异常名录1198户，26家企业列入严重违法失信“黑名单”。214家企业成功申报“守合同重信用”企业，同比增长35.4%。

此外，作为珠海市生物医药企业最为集中的区域，金湾区在为生物医药企业加强服务、简政放权的同时，开展监管行动，净化市场。2020年，金湾区强化药械化监管，实现辖区药品零售企业和化妆品生产企业全覆盖检查，开展执业药师“挂证”专项整治工作，将执业药师“挂证”专项整治行动与疫情防控检查、日常检查和GSP跟踪检查相结合，对辖区药品零售企业进行了19轮全覆盖检查。统计显示，金湾区全年共立案查处药品案件14宗，9家药店被责令停业整顿，1家零售药店被吊销经营许可证。

优化服务

增添市场新动能

金湾区深知，在“放管服”改革中，“放”并非终点，“管和服”同样是重要配套。为此，近年来，金湾区同样在优化服务领域发力。2020年，疫情打破了企业原本正常的工作秩序。为此，金湾区通过打造线上线下双驱动人力资源服务平台，推进线上职业技能培训，落实援企稳岗就业政策扶持，努力克服疫情影响。截至目前，金湾区已为1214家企业提供就业岗位22672个。

除了提供岗位，金湾区同样注重吸引人才、留住人才、聚集人才的能力。目前，全区“产业人才库”成员超过4900人。2019年，金湾区出台了产业人才“1+7”新政，持续提升区域人才“磁场”吸引力，全面提升人才服务能力。与此同时，金湾区还打造了创新创业人才新高地，组建涵盖中山大学、暨南大学等16所高校的“3+1”产业智库，已吸纳高端电子信息、航空航天等领域153名专家，有助于行业交流，集聚发展。

在金湾区看来，宜居宜业同样是增添市场新动能的重要支撑。为此，近年来，金湾区在住房保障、教育学位的承载能力等方面快马加鞭，补齐短板。统计显示，目前，金湾1100多套公共租赁住房基本完成分配；航空新城中学、虹晖幼儿园、广安幼儿园、黄绿背幼儿园、安堂幼儿园、金瀚幼儿园、金铭小学等学校正在加紧建设。到2020年底，预计金湾区可增加公办幼儿园学位2160个、中小学学位4020个，其他项目完工后预计可增加中小学学位6840个。一系列举措，让金湾区的城市承载能力大幅提升。2020年6月，金湾区正式对外宣布，金湾区“有区无城”的局面彻底改变。

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