提高休假质量应引导劳资双方“微观订制”

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日前，人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第9238号建议进行了答复。针对代表提出的关于实施每周四天半工作时间制度的建议，人社部回应表示，在当前经济形势下，缩短工时会加大企业生产经营压力，带来较高的用人成本和负担，影响经济发展。进一步缩短工时标准尚不具备现实基础，不宜在企业中广泛推行。

假日的话题，往往容易引人关注，休假不够或休假质量不高，使得人们对假日有着较强的焦渴。不过，休假与劳动密不可分，没有了劳动，一味地谈休假没有实质意义。在休假与劳动的关联利益之间，应当找到一个公约数，既赋予劳动者便利，也让企业和用工者受到最小影响，这样对于个体来说才具有现实意义。

如所谓的2.5天“小短假”一样，必须具有可行的现实基础，才具备制度生根的土壤。此次，人社部针对关于实施每周四天半工作时间制度的建议，在答复中未予采纳，也是基于可行性的考虑。当然，这并不是否认此休假模式的价值，而是表明用“一刀切”式的休假制度，并不能效地调节劳动与休假的矛盾。就目前来说，我国公共假期每年平均有115天，不包括带薪年假，因此并没多少“架床叠屋”的空间。所以，当下更急迫地的并不是给休假简单做加法，而是如何让“该休应休”的多起来。

一般来说，每个行业每个企业都有自己的特点，生产与服务有旺淡之分，每个职工休假的取向也因人而异。让劳动者更充分合理地休假，离不开“忙里偷闲”的微观操作。一定意义来说，劳动者分时分段休假，更灵活、更易于掌握，达到企业与劳动者利益的契合，使得落实的成本最低。

事实上，赋予用人单位灵活弹性的休假安排，并不缺少成功的范例。如，人民大学自2008年起，坚持“春假+五一”8天长假模式，既不影响教学，也不影响社会秩序，还方便了职工旅游休闲。又如，浙江慈溪一家民营企业推出了带薪探亲假，每年3次，每次6～8天，实现了企业与职工的双赢。

可见，提高国民休假质量，还是需要引导和激活休假落实的“微观订制”，即在休假国家“总量控制”的前提下，更大程度赋予用人单位对休假灵活便利安排的自主权利，引导其结合企业实际，与职工协商，制定差异化的休假机制，将公共假期与带薪年假合理衔接起来，创设形式多样的“小短假”，因企制宜、适情订制。在落实上，要强化对用人单位休假执行的约束与激励，对未落实达标的予以处罚，落实达标的视情予以税费减免。

◎房清江 公务员

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