治理“挂证”乱象不妨建立“黑名单”

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央视“3·15晚会”曝光了医疗、建筑等行业存在着挂证现象，同时，“聘证网”、“猎证网”等网站存在为用户提供挂证服务或提供撮合信息的行为。《每日经济新闻》记者注意到，目前在网络上，类似的“挂证交易”网站不在少数（《每日经济新闻》3月17日）。

“挂证”乱象由来已久，在一些领域，尤其是工程建设、环保评价领域等特别突出。这种“人证分离”的状态，本质上是一种欺骗，悖离了职业对资质需求的初衷，同时由于技术上缺斤少两，会给特别重要的技术环节留下不小的隐患。并且，只“挂证”却不从事技术服务，也是一种不劳而获，违反了职业道德和社会诚信。

“挂证”在某些领域泛滥，起因是特定职业人才的准入制，主因是企业为了节约用人成本只“租证”不聘人。在很多行业，如果企业不具备规定资质的人员，便不能获取注册或参与项目招投标的资格。如，开药店的需要有注册药剂师；在建筑工程领域招投标中，诸如建造师、安全员、预算师等技术力量的职业资质是投标资质审查的重要内容。

由此看来，治理“挂证”，首先要一分为二，辩证看待。倘若行业对企业、中介资质体系设置、项目招标要求等方面，对从业人员资质门槛设计过高，乃至属于简政放权的范畴，则应修改相关规定，抑或按照简政放权的要求放给市场自行调节。对一些带有强制要求，基于公共安全需要的，如职业药师、安全员等，则不妨建立派驻制度。

其次，“挂证”之所以乱象丛生，职业资质领域重注册轻管理也是原因之一。对企业的职业资质备案审查机制不完备，诸如，聘用备案仅凭一纸协议便可以通过年审。更关键是，区域间、部门间的信息沟通不通畅，存在“信息孤岛”，使一件资质证可以包打天下，一个人可以“受雇”于多个企业。在工程招标领域，有资质人员受雇参与招标，几乎是公开秘密，却往往遭遇到比对核实的难题。根治“挂证”乱象，不能只重视运动式治理，应进一步强化行业主管部门的监管责任，完善监管机制，通过加强信息互联互通，如无缝对接职业资质与社保、纳税、招投标等信息的比对，实现监管常态化。

第三，“挂证”能够成为行业的默契，在于违规几近“零成本”。出借资质的挂证者、雇佣资质的经营者，即便被发现，往往只是挡在项目准入的大门之外。违法违信成本太低，使得“挂证”成为考取资质者一劳永逸的方式，接受“挂证”则成为企业节约用人成本的手段。治理“挂证”须对这种作假行为“零容忍”，比如，吊销“挂证”者资质，严重者列入相关行业“黑名单”；对于弄虚作假的企业，亦应如此。

◎木须虫 公务员

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